Решение № 2А-761/2024 2А-761/2024~М-506/2024 М-506/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-761/2024

61RS0050-01-2024-000778-23

Дело № 2а-761/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 года пос. Орловский

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при секретаре Мищенко Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании суммы задолженности по уплате таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, указав в обоснование заявленных требований, что 27.07.2015 через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни (далее - пост) гражданином Австрии ФИО2 по ПТД №<адрес> было временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования транспортное средство - FORT) GALAXY, 2003 года выпуска, VIN №, объём двигателя - 1896 куб. см. (далее - ТСЛП). Срок временного ввоза вышеуказанного ТСЛП но ПТД - до 28.10.2015 по истечении которого ТСЛП с таможенной территории ЕАЭС вывезено не было.

По факту не вывоза с территории ЕАЭС в установленный срок транспортного средства таможенным постом МАПП Новошахтинск Ростовской таможни вынесено решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования №/ТСЛП/0143.

В адрес ФИО1 было направлено требование об уплате таможенных платежей от 19.12.2016 № 1318 в размере 661 510,43 руб. Требование об уплате таможенных платежей от 19.12.2016 № 1318 ни в установленный срок, ни до настоящего времени ФИО1 не исполнено.

Расчет подлежащие уплате таможенных платежей произведен в соответствии с п. 7 ст. 14 Соглашения с применением единой ставки таможенных пошлин, налогов, действовавшей на день регистрации ПТД - 27.07.2015, установленной п. 12 Приложения 5 к Соглашению - в размере 4,8 евро за 1 куб.см. рабочего объема двигателя. Таким образом, сумма таможенных платежей - 578 892,79 руб.

18.12.2023 в Ростовскую таможню поступило определение мирового судьи судебного участка № 2 Орловского судебного района РО от 30.11.2023 об отмене судебного приказа в отношении ФИО1

Принимая во внимание, что ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления заявлено Ростовской таможней в целях защиты государственных и экономических интересов Российской Федерации, а определение об отмене судебного приказа поступило 18.12.2023, административный истец считает срок пропущенным по уважительной причине.

На основании изложенного административный истец просил суд восстановить Ростовской таможне срок для обращения с административным исковым заявлением. Взыскать с ФИО2 сумму задолженности по уплате таможенных платежей в размере 578 892,79 рублей и пени в размере 578 892,79 рублей, всего взыскать 1 157 785,58 рублей.

Ростовская таможня в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО3, который представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил суд в иске административному истцу отказать в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 59, 62 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст.34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

Из содержаний ст.279 п.1 ст.355, пунктов 2,5 ст.358 Таможенного кодекса Таможенного союза - приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятого Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. №17 ( ТК ТС), действовавшего на момент временного ввоза административным ответчиком транспортного средства на территорию Российской Федерации, следует, что на декларанта, не вывезшего с таможенной территории Таможенного союза по истечении установленного срока (один год) временно ввезенное транспортное средство для личного пользования, возложена обязанность по уплате таможенных платежей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 27.07.2015 через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни (далее - пост) гражданином Австрии ФИО2 по ПТД №<адрес> было временно ввезено на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования транспортное средство - FORT) GALAXY, 2003 года выпуска, VIN №, объём двигателя - 1896 куб. см. (далее - ТСЛП). Срок временного ввоза вышеуказанного ТСЛП но ПТД - до 28.10.2015 по истечении которого ТСЛП с таможенной территории ЕАЭС вывезено не было.

Порядок совершения физическими лицами таможенных операций с товарами для личного пользования на момент ввоза транспортного средства регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), главой 45 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Закон № 311-ФЗ), а также Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

По факту не вывоза с территории ЕАЭС в установленный срок транспортного средства таможенным постом МАПП Новошахтинск Ростовской таможни вынесено решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования №/ТСЛП/0143.

В соответствии с п. 2 ст. 358 ТК ТС, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Пунктом 5 ст. 358 ТК ТС (п. 5 ст. 268 ТК ЕАЭС) установлено, что, в случае, если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с не вывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Порядок совершения физическими лицами таможенных операций с товарами для личного пользования на момент выставления Уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени, регулируется ТК ЕАЭС, вступившим в силу с 01.01.2018, главой 35 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), а также решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 (далее - Решение № 107).

В соответствии с п. 17 ст. 266 ТК ЕАЭС, плательщиками таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно п.3 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 ( ред. от 29.07.2017г.) « О таможенном регулировании в Российской Федерации» ( Закон о таможенном регулировании) до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов, таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со ст. 152 настоящего закона. По смыслу п.5,6 ст. 152 Закона о таможенном регулировании Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты (не полной) уплаты таможенных платежей, фиксируемых актом таможенного органа, составляемым не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования ( п.11 ст.152 Закона о таможенном регулировании).

Из содержания п.5, пп.3 п.6 ст.268 ТК ЕАЭС, действующего на момент выставления административному ответчику требований об уплате таможенных платежей, следует, что в случае нахождения на таможенной территории Союза временно ввезенных и не вывезенных в установленный срок транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению в день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории Союза в соответствии с п.2 ст.264 настоящего Кодекса.

По общему правилу, определяемому абзацем 1 части 2 статьи 48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа ( абзац 2 части 3 ст.48 НК РФ)

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом ( абз.3 ч.3 ст.48 НК РФ)

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 286 КАС РФ).

На основании пункта 1 статьи 264, пункта 5, подпункта 3 пункта 6 статьи 268 Таможенного кодекса ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года. В отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов в этом случае считается наступившим в день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования является основанием для направления таможенным органом в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, плательщику уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов (за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом) (пункт 4 статьи 270 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Согласно материалов административного дела, 27 июля 2015 года гражданкой Австрии ФИО2 ввезено на таможенную территорию ЕАЭС транспортное средство FORD GALAXY, 2003г.в., VIN №, объем двигателя - 1 896 куб. см. (далее ТСЛП) При пересечении границы ФИО1 оформлена пассажирская таможенная декларация.

Срок временного ввоза вышеуказанного ТСЛП по ПТД - до 28.10.2015г. Применительно к п.2 ст.358 ТК ТС ФИО1 обязана была вывезти транспортное средство с территории Таможенного союза не позднее 27.07.2016

По истечении указанного срока таможенные платежи уплачены не были, срок временного ввоза не продлевался, под соответствующие таможенные процедуры транспортное средство не помещалось.

19 декабря 2016 года Ростовской таможней сформировано уведомление N 1318 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней на общую сумму 661 510,43 рублей - таможенные платежи.

Уведомление 19 декабря 2016 года направлено таможенным органом ФИО1 заказным письмом по адресу, сообщенному ей при пересечении границы, и по адресу, известному таможенному органу на день направления уведомления, адрес: 347501, <адрес>.

В отсутствие информации о вручении уведомления получателю согласно части 23 статьи 73 Закона N 289-ФЗ днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма.

19.12.2016 + 6 рабочих дней = 27.12.2016г. ( день отсчета 20 рабочих дней для уплаты ФИО1 таможенных платежей) (п. 11 ст. 152 Закона о таможенном регулировании)

27.12.2016г +20 рабочих дней = 31.01.20217г.( для ФИО1 закончился срок для добровольного погашения таможенных платежей, а для таможенного органа начался отсчет 6 месячного срока на подачу административного искового заявления)

По общему правилу, установленному частью 19 статьи 73 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком.

Согласно части 20 той же статьи при неисполнении уведомления в течение указанного срока таможенный орган применяет меры взыскания таможенных платежей, пеней.

В силу части 5 статьи 71 Закона N 289-ФЗ взыскание таможенных платежей и пеней с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке (за исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 76 Закона N 289-ФЗ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 26 ноября 2019 года N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснил, что если в течение пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в уведомлении, направленном плательщику в соответствии со статьей 73 Закона N 289-ФЗ, таможенным органом не принято и не направлено на исполнение решение о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке, требование о взыскании соответствующих сумм может быть предъявлено в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока, указанного в уведомлении (части 2 и 3 статьи 75 Закона о таможенном регулировании).

31.01.2017г. + 6 месяцев (ст.48 НК РФ, ст.286 КАС РФ) = 31.07.2017г. закончился шестимесячный срок на подачу административного искового заявления о взыскании таможенных платежей.

Пропуск установленных законом сроков обращения в суд влечет утрату таможенным органом права требовать взыскания задолженности.

На основании части 16 статьи 80 Закона N 289-ФЗ пропущенный таможенным органом по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании задолженности может быть восстановлен судом. При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска названных сроков внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу таможенным органом заявления.

Таким образом, таможенные платежи и пени в соответствии с направленным ФИО1 19.12.2016 года уведомлением подлежали оплате в срок до 31.01.2017 года, соответственно, Ростовская таможня вправе была обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения указанного срока - не позднее 31 июля 2017 года. Вместе с тем, из материалов дела видно, что таможенный орган обратился с заявлением к мировому судье только 06 июля 2022 года, то есть с пропуском процессуального срока

13 июля 2022г. Мировым суд судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области вынесен судебный приказ № 2а-2-1202/2022 по заявлению Ростовской таможни о взыскания с ФИО1 задолженности по уплате таможенных платежей в размер 578 892,79 руб., пени в размере 578 892,79 руб., а всего 1 175 785,58 руб.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области от 30 ноября 2023г. указанный судебный приказ был отменен.

Обращение 22.07.2024 года административного истца в районный суд с административным иском о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, не свидетельствует о соблюдении таможенным органом требований ст. 48 НК РФ о сроках обращения в суд за принудительным взысканием таможенных платежей, поскольку НК РФ урегулирован как срок на первоначальное обращение к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, так и срок обращения в суд с иском после отмены судебного приказа.

Положения п. 3 ст. 48 НК РФ, устанавливающие возможность подачи таможенным органом требования о взыскании таможенных платежей в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, в рассматриваемом деле применению не подлежат, поскольку на дату обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа таможенный орган уже утратил право на принудительное взыскание суммы задолженности в связи с пропуском установленного шестимесячного срока.

Суд также учитывает, что приказное производство является упрощенной формой судопроизводства, не предусматривающей возможности решения вопроса о сроках обращения в суд с заявлением, в том числе решения вопроса о восстановлении данных сроков. Эти вопросы подлежат разрешению судом общей юрисдикции при обращении в суд после отмены судебного приказа (вынесения определения об отказе в выдаче приказа).

Из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 08 февраля 2007 года № 381-О-П, следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (ч. 1 ст. 94 КАС РФ).

Административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления.

Вместе с тем, административным органом небыли представлены доказательства, подтверждающие, что процессуальный срок пропущен по уважительным причинам. Кроме того, суд учитывает, что таможенный орган является профессиональным участником таможенных правоотношений, в связи с чем, ему должны быть известны правила и сроки обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании таможенных платежей и последующего обращения в районный суд.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска названных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче таможенным органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя таможенного органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя таможенного органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

При этом безусловная значимость взыскания в бюджет неуплаченных налогов, пошлин и пени не освобождает таможенный орган от обязанности обращаться в суд в установленные законом сроки, а в случае их несоблюдения - приводить доводы и представлять отвечающие требованиям относимости, допустимости доказательства уважительности его пропуска.

По мнению суда, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключившими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Поскольку административный истцом не представлено доказательств соблюдения порядка применения принудительной меры исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, не соблюдены сроки обращения в суд, в удовлетворении заявленного административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании суммы задолженности по уплате таможенных платежей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 06 сентября 2024 года.

Судья: