Решение № 12-597/2018 от 23 августа 2018 г. по делу № 12-597/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года по делу №12-597/2018

Судья Данилова О.А.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителей МВД по Республике Крым ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

23 августа 2018 года

протест заместителя прокурора г. Керчи Таравой Ю.В. на определение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО10,

установил:

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по признакам ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 возвращены для устранения допущенных недостатков.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Крым, заместитель прокурора г. Керчи Таравая Ю.В. ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного акта, ссылаясь на его незаконность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей МВД по Республике Крым ФИО1 и ФИО4, поддержавших протест прокурора, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 09 час. 00 мин. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым в ходе приема граждан в ОВМ УМВД России по г. Керчи, расположенного по адресу: <адрес> выявлен гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания - 90 дней (из 180 дней), а именно гражданин Украины ФИО3 после проведения референдума 18 марта 2014 года и вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации должен был упорядочить свой правовой статус в Российской Федерации (получить разрешение на временное проживание, оформить разрешение на работу (патент), вид на жительство, получить статус беженца) либо выехать из Российской Федерации. Однако, ФИО3 не определился со своим правовым положением и по истечению срока временного пребывания (90 дней из 180 дней) территорию РФ не покинул, за что постановление Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. с выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ. Однако, ФИО3 после вступления в законную силу судебного решения территорию Российской Федерации не покинул, и, не имея на то законных оснований, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и предусмотренных ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», продолжает незаконно пребывать (проживает) на территории Российской Федерации, чем нарушает положения ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По данному факту ведущим специалистом-экспертом ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 по признакам ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращены в ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым для устранения допущенных недостатков. Основанием для возврата протокола об административном правонарушении и материалов дела послужило то, что ФИО3 в суд доставлен не был, что является препятствием к рассмотрению дела по существу, поскольку присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным.

С указанными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 по признакам ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, последний принимал участие при составлении протокола (л.д.1, 1 об).

Данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении были переданы для рассмотрения судье Керченского городского суда Республики Крым.

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2018 года материалы дела в отношении ФИО3 приняты к производству, и дело назначено к рассмотрению.

Постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В порядке пересмотра дела по жалобе заместителя начальника Управления МВД России по городу Керчи ФИО5 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Верховного Суда Республики Крым 07 июня 2018 года постановлено решение, которым постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 23 апреля 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по признакам ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 возращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения допущенных недостатков.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Такая возможность после принятия судьей городского суда к производству дела в отношении ФИО3 утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Таким образом, у судьи городского суда отсутствовали законные основания для возвращения протокола об административном правонарушении, а поэтому им допущены существенные процессуальные нарушения.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек

При указанных обстоятельствах полагаю, что определение судьи городского суда от 22 июня 2017 г. подлежит отмене, а протест заместителя прокурора г. Керчи Таравой Ю.В. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым Таравой Ю.В. удовлетворить.

Определение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 22 июня 2018 года, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин