Решение № 2А-871/2017 2А-871/2017~М-713/2017 М-713/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-871/2017

Дело № 2а-871/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего судьи Глебовой С.В.

При секретаре Хлебущевой Т.Г.

С участием прокурора Кресова А.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к передаче в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район линии водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по непринятию мер к передаче в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район линии водопровода, расположенной в д. Першково Гусь- Хрустального района Владимирской области. Обязать администрацию МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района передать линию водопровода, расположенную в д. Першково Гусь-Хрустального района Владимирской области, из муниципальной собственности МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжение д. Першково Гусь-Хрустального района. Установлено, что на территории д. Першково, входящего в состав МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, подача воды в жилые дома осуществляется по водопроводным сетям, принадлежащим МО поселок Красное Эхо, от принадлежащих СПК «Першковский» водонапорной артезианской скважины и водонапорной башни. Согласно выписке от 19.06.2017 года в реестр муниципального имущества МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района включены 4 линии водопровода (из полиэтиленовых труб), расположенные в д. Першково. Оплата за подаваемую воду производится жителями в СПК «Першковский» на основании решения схода жителей деревни в размере, определенном указанным сходом. Несмотря на то, что с 01.01.2015 года вопросы организации водоснабжения сельского поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления Гусь-Хрустального муниципального района, администрацией МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района до настоящего времени не приняты предусмотренные законом меры к передаче в собственность МО Гусь-Хрустальный район линий водопровода, расположенных в д. Першково, что ставит под угрозу стабильность водоснабжения жителей данного населенного пункта, и, кроме того, создает дополнительную нагрузку на бюджет МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в виде расходов по устранению неисправностей на указанных водопроводных сетях.

Гусь-Хрустальным межрайпрокурором 17.03.2017 года в адрес главы администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района внесено представление с требованием принять меры к передаче водопроводных сетей д. Першково в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район. В ответе администрации МО поселок Красное Эхо от 03.04.2017 года указано, что администрацией направлено письмо в администрацию МО Гусь-Хрустальный район о проведении процедуры регистрации права собственности водопроводной сети д. Першково и передаче ее в собственность района.

Бездействие администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, выражающееся в непринятии мер к передаче в собственность МО Гусь-Хрустальный район линии водопровода, расположенной в д. Першково, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуги водоснабжения на территории д. Першково, а также МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Кресов А.И. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района ФИО1 административный иск в части признания незаконным бездействия по непринятию мер к передаче в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район линии водопровода, расположенной в д. Першково Гусь-Хрустального района оставил на усмотрение суда. С исковыми требованиями об обязании администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района передать линию водопровода, расположенную в д. Першково Гусь-Хрустального района из муниципальной собственности МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласился.

Указал, что у администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района нет полномочий на осуществление водоснабжения, в связи с чем у поселковой администрации отсутствуют денежные средства для постановки линии водопровода на кадастровый учет, регистрации права собственности с целью последующей передачи линии водопровода в муниципальную собственность района. Администрация МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района неоднократно обращалась с письмами в администрацию МО Гусь-Хрустальный район о необходимости проведения кадастровых работ с последующей постановкой на кадастровый учет земельного участка и водопроводных сетей в д. Першково и оформлением в муниципальную собственность района. 27.02.2015 года Советом народных депутатов МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района принято решение № 168 «О согласовании перечня муниципального имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район». В данный перечень включены и водопроводные сети в д. Першково. КУМИГА администрации района 05.07.2017 года направил кадастровым инженерам письмо с просьбой направить ценовое предложение о стоимости кадастровых работ по установлению границ земельного участка и технического плана сооружения в соответствии с техзаданием.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО2 исковые требования по первому пункту административного искового заявления оставила на усмотрение суда, не возражала против исковых требований, изложенные во втором пункте административного искового заявления.

Пояснила, что в администрацию МО Гусь-Хрустальный район из администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района поступило письмо-обращение о необходимости проведения кадастровых работ с последующей постановкой на кадастровый учет водопроводных сетей в д. Першково. КУМИГА администрации района 05.07.2017 года направил кадастровым инженерам письмо с просьбой направить ценовое предложение о стоимости кадастровых работ по установлению границ земельного участка и технического плана сооружения в соответствии с техзаданием. После постановки на кадастровый учет земельного участка и водопроводных сетей, на основании решений Совета народных депутатов МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района и МО Гусь-Хрустальный район водопроводные сети будут переданы в муниципальную собственность Гусь-Хрустального района.

Представитель заинтересованного лица СПК «Першковский» в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменных возражений по заявленным требованиям не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1, ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции можетт обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

В силу пунктов 1-4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 данного Федерального закона).

При рассмотрении дела было установлено, что в д. Першково, входящего в состав МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, подача воды осуществляется в жилые дома централизованно по водопроводным сетям, принадлежащим МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, от водонапорной артезианской скважины и водонапорной башни, находящихся на балансе СПК «Першковский».

Согласно выписке от 19.06.2017 года в реестр муниципального имущества МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района включены 4 линии водопровода (из полиэтиленовых труб), расположенные в д. Першково Гусь-Хрустального района. Оплата за подаваемую воду производится жителями в СПК «Першковский» на основании решения схода жителей деревни в размере, определенном указанным сходом.

С 01.01.2015 года вопросы организации водоснабжения сельского поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления Гусь-Хрустального муниципального района. Однако администрацией МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района до настоящего времени не приняты предусмотренные законом меры к передаче в собственность МО Гусь-Хрустальный район линий водопровода, расположенных в д. Першково Гусь-Хрустального района, что ставит под угрозу стабильность водоснабжения жителей данного населенного пункта, и, кроме того, создает дополнительную нагрузку на бюджет МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) в виде расходов по устранению неисправностей на указанных водопроводных сетях.

В адрес административного ответчика Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором вносилось представление от 17.03.2017 года об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, однако до настоящего периода времени администрацией МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района работы по передаче в собственность администрации МО Гусь-Хрустальный район линии водопровода в д. Першково Гусь-Хрустального района, не проведены.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района не бездействовала, судом не принимаются во внимание, так как в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принятие 27.02.2015 года Советом народных депутатов МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района решения № 168 «О согласовании перечня муниципального имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район», в который включены и водопроводные сети в д. Першково, обращение в администрацию МО Гусь-Хрустальный район с письмами с просьбой провести кадастровые работы с последующей постановкой на кадастровый учет водопроводных сетей в д. Першково, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности административным ответчиком по передаче в муниципальную собственность района линии водопровода. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не предпринимает надлежащих мер к передаче линии водопровода в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуги водоснабжения в д. Першково, расположенной на территории МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района.

В этой связи требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к передаче в собственность МО Гусь- Хрустальный район линии водопровода, расположенной в д. Першково Гусь- Хрустального района Владимирской области, а также возложении на администрацию МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по передаче линии водопровода, расположенной в указанном населенном пункте, из муниципальной собственности МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность МО Гусь-Хрустальный район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к передаче в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район линии водопровода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по непринятию мер к передаче в собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район линии водопровода, расположенной в д. Першково Гусь-Хрустального района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района передать линию водопровода, расположенную в д. Першково Гусь-Хрустального района Владимирской области, из муниципальной собственности муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в муниципальную собственность муниципального образования Гусь-Хрустальный район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Глебова С.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>