Решение № 2-2679/2017 2-2679/2017~М-2263/2017 М-2263/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2679/2017

Дело № 2-2679/2017 18 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

Б.И.АБ., Б.А.ЮБ. обратились в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В обоснование требований указано, что ответчик выдал Б.И.АБ. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. <Дата> истцы и их несовершеннолетние дети Б.С. и Б.В. приобрели в общую долевую собственность земельный участок с расположенным на нём жилым домом по адресу: .... При этом стоимость жилого дома составила 700000 рублей, стоимость земельного участка – 350000 рублей. <Дата> истец Б.И.АБ. подала заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, однако ответчик в удовлетворении её заявления отказал со ссылкой на нарушение порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. С отказом ответчика истцы не согласны, поскольку до приобретения жилого дома ни истец Б.И.АБ., ни их несовершеннолетние дети в собственности жилья не имели. Несовершеннолетние дети до приобретения жилого дома проживали в многоквартирном деревянном жилом доме без удобств, а потому приобретение в их собственность частного жилого дома с земельным участком полностью отвечает их интересам. Правила подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала были соблюдены, все необходимые документы были приложены к заявлению. Каких-либо специальных требований к состоянию приобретаемого жилого помещения за счёт средств материнского (семейного) капитала действующее законодательство не содержит. Истец Б.И.АБ. подала заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, согласована однолинейная схема подключения электроприборов для замены устаревшего электрического оборудования с учётом потребностей семьи. Произведён ремонт крыльца дома. Приобретённый жилой дом не является аварийным, ветхим, не признан непригодным для проживания. Потому истцы просили признать незаконным решение ответчика от <Дата><№> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложить на ответчика обязанность удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 438160 рублей 46 копеек безналичным путём на банковский счёт продавца ФИО3.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истца Б.А.ЮБ. Р.М.ВА. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Суду пояснила, что в настоящее время истцы с несовершеннолетними детьми проживают в квартире в многоквартирном жилом доме по адресу: .... Прилегающая территория к данному дому в межсезонье затапливается, что затрудняет подход к дому и к водозаборной колонке. Водоснабжающая организация отказывается подключать многоквартирный дом к центральной системе водоснабжения. Кроме того, семья вынуждена ездить в баню на общественном транспорте. Между тем, на приобретённом ими земельном участке рядом с жилым домом имеется собственная баня. В приобретённом индивидуальном жилом доме семья в настоящее время не может проживать, так как в помещениях дома необходимо сделать косметический ремонт. Считала, что в результате приобретения дома по адресу: ..., жилищные условия семьи истцов улучшились.

Представитель ответчика П.В.ПА. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Считала, что истцами в собственность приобретён жилой дом, нуждающийся в проведении капитального ремонта, а потому в результате совершённой сделки жилищные условия семьи не улучшились. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что истцы в данном жилом доме не проживают, а намерены использовать его в качестве дачного домика. Фактически семья проживает по адресу: .... Жилое помещение, в котором проживает семья, имеет большую площадь по сравнению с домом по адресу: ....

Третьи лица П.В.ББ., М.С.ЕА. исковые требования считали обоснованными.

Третье лицо М.О.АА. в судебном заседании участия не принимал, несмотря на извещение о времени и месте судебного разбирательства.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истцов, третьего лица М.О.АБ.

Заслушав пояснения представителя истца Б.А.ЮБ. Р.М.ВБ., представителя ответчика П.В.ПБ., третьих лиц П.В.БВ. и М.С.ЕБ., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон №256-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №256-ФЗ к числу дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, названный Федеральный закон относит меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий. При этом документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путём подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 7 Закона №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Частью 2 статьи 8 Закона №256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона №256-ФЗ определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как указано в части 3 статьи 10 Закона №256-ФЗ, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Закона №256-ФЗ жилое помещение, приобретённое (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истцы Б.И.АБ. и Б.А.ЮБ. являются родителями несовершеннолетних Б.С., <Дата> года рождения, и Б.В., <Дата> года рождения.

Как мать двоих детей, истец Б.И.АБ. имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом №256-ФЗ. В подтверждение данного права ей <Дата> был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <№>.

<Дата> по договору купли-продажи, заключённому между М.С.ЕВ., П.В.БВ., М.О.АВ., с одной стороны, и Б.А.ЮБ., Б.И.АБ., Б.С., Б.В., с другой стороны, истцы вместе с несовершеннолетними детьми приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по 1/4 доли каждому) жилой дом, находящийся по адресу: ..., а также земельный участок, площадью 600 кв.м, находящийся по тому же адресу.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также техническому паспорту указанный индивидуальный деревянный жилой дом с печным отоплением имеет общую площадь 49,9 кв.м, жилую площадь 39,1 кв.м, построен в 1956 году.

В соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи стоимость жилого дома составляет 700000 рублей, из которых 261839 рублей 54 копейки покупатели оплачивают за счёт собственных средств, 438160 рублей 46 копеек – за счёт средств материнского (семейного) капитала, которые должны быть переведены Пенсионным фондом Российской Федерации в безналичном порядке на счёт одного из продавцов – П.В.БВ.

<Дата> Б.И.АБ. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления указанных средств в размере 438160 рублей 46 копеек на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи от <Дата>.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) от <Дата><№> в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, о чём ей было выдано уведомление от <Дата><№>. Согласно уведомлению причиной отказа является нарушение установленного прядка подачи заявления, а именно приобретение жилого помещения, которое не отвечает интересам несовершеннолетних детей.

Полагая, что отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий нарушает их права, истцы обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого по договору купли-продажи от <Дата> жилого дома, находящегося по адресу: ..., является обоснованным, поскольку в результате приобретения указанного жилого помещения реального улучшения фактических жилищных условий семьи истцов не произошло.

Из вышеприведённых положений закона следует, что, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий семьи, в связи с чем, реализация права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не может быть признана законной и обоснованной без оценки соблюдения данного условия.

Согласно положениям части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Из материалов дела усматривается и сторонами по делу не оспаривается, что истец Б.А.ЮБ. как до заключения договора купли-продажи от <Дата>, так и в настоящее время является собственником жилого помещения – ... в г.Архангельске. Вместе с истцом Б.А.ЮБ. в качестве членов его семьи в жилом помещении проживают супруга Б.И.АБ., а также их несовершеннолетние дети Б.С. и Б.В.

Актом обследования жилищно-бытовых условий данного жилого помещения от <Дата>, составленным специалистом управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», подтверждается, что ... в г.Архангельске – деревянный двухэтажный, 1958 года постройки, имеет физический износ по состоянию на 1998 год 49 процентов, в списках ветхого, аварийного, непригодного для проживания жилья не значится. Дом подключён к центральному газоснабжению, имеет печное отопление, вода приносная. Квартира, в которой проживают истцы, является трёхкомнатной, имеет общую площадь 64,8 кв.м, жилую – 44,2 кв.м, расположена на первом этаже дома. Комнаты смежные. В квартире стены выровнены гипсокартоном, оклеены обоями, на полу постелен ламинат, потолки натяжные. В коридоре стены и потолок покрыты панелями ПВХ со встроенными светильниками, пол покрыт кафельной плиткой. В кухне установлена четырехконфорочная газовая плита с электрическим духовым шкафом, установлена раковина, смеситель исправен. Санузел совмещён, стены и пол в нём покрыты кафельной плиткой, установлена раковина, унитаз-компакт и водонагреватель. Сантехника в исправном состоянии. Печи облицованы кафельной плиткой, установлены новые радиаторы. В оконных проёмах установлены оконные блоки из ПВХ профилей поворотно-откидного механизма. Электровыключатели, розетки в наличии, в исправном состоянии. Согласно заключению специалиста, проводившего обследование, в жилом помещении созданы условия для проживания в нём несовершеннолетних. Учитывая значительный процент физического износа здания, необходимо обследование его межведомственной комиссией и департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для определения факта пригодности или непригодности жилого помещения.

Фактически из данного жилого помещения семья Б.И.АБ. и Б.А.ЮБ. после совершения сделки по приобретению жилого дома и земельного участка не выселилась, продолжает в нём проживать, а приобретённый жилой дом для проживания не использует.

Специалистом управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» также было проведено обследование жилого ... в г.Архангельске и составлен акт обследования жилого помещения от <Дата>. Согласно указанному акту дом частный, деревянный, одноэтажный, 1956 года постройки. По состоянию на 2002 год физический износ здания составляет 40 процентов. В доме расположено три комнаты (комнаты смежные), кухня, коридор, прихожая, погреб, санузел. В прихожей стены обшиты утеплителем, потолок и пол дощатый, не окрашены. В коридоре стены, пол и потолок обшиты листами ДВП, окрашены. В комнатах стены оклеены обоями старого образца, имеются повреждения, пол покрыт ДВП, окрашен, краска местами истёрта, потолки покрыты ДВП, окрашены. На кухне стены, пол и потолок покрыты листами ДВП, окрашены, краска местами истерта. Установлены конвекторы. В оконных проёмах установлены деревянные рамы, остекление двойное, сохранено. С момента приобретения жилого дома произведены следующие виды работ: участок выровнен, засыпан опилками, территория перед баней выложена кирпичом, цоколь дома зашит новыми досками, произведена замена проводки электрического кабеля, электрического счётчика. Придомовая территория у дома ухожена, обнесена забором. На территории участка имеется баня, в которой произведён ремонт. В заключении указано, что приобретение жилого помещения по адресу: г.Архангельск, ..., соответствует интересам несовершеннолетних детей при условии проведения косметического ремонта.

Для разрешения вопроса о техническом состоянии данного жилого дома по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта индивидуального предпринимателя К. от <Дата><№> техническое состояние строительных конструкций, инженерного оборудования ... года постройки (в целом), расположенного по адресу: г.Архангельск, ..., по результатам осмотра характеризуется экспертом как удовлетворительное. Техническое состояние строительных конструкций данного дома обеспечивает безопасность его эксплуатации, а санитарно-гигиенические условия проживания в доме соответствуют требованиям, установленным действующими нормативными документами. Расчётная величина физического износа строительных конструкций жилого дома и жилого дома в целом составляет 42 процента. Указанный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Однако в качестве мер снижения общего физического износа дома экспертом рекомендовано произвести работы по замене участка наружной электропроводки, косметический ремонт помещений, а также работы по замене забирки цоколя.

Проанализировав техническое описание и фактические характеристики приобретённого жилого помещения, суд приходит к выводу, что качественного изменения условий проживания семьи истцов вследствие приобретения индивидуального деревянного жилого дома не произошло. Истцами в собственность приобретено жилое помещение, в котором, по сравнению с фактически занимаемым жилым помещением, отсутствует газоснабжение, имеется меньше полезной площади (как общей, так и жилой), жилое помещение со значительным износом, требующее проведения ремонтных работ.

Довод представителя истца Б.А.ЮБ. Р.М.ВБ. о том, что семья истца проживает сейчас в многоквартирном жилом доме, прилегающая территория к которому в межсезонье затапливается, судом во внимание не принимается, поскольку согласно акту обследования жилого помещения по адресу: г.Архангельск, ..., составленному специалистом управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» <Дата>, придомовая территория приобретённого истцами жилого дома в весенний период также затапливается.

С учетом того, что использование средств материнского (семейного) капитала возможно исключительно на приобретение пригодного для проживания жилого помещения, качественным образом изменяющего прежние условия проживания, принимая при этом во внимание наличие в собственности у истца Б.А.ЮБ. иного благоустроенного жилого помещения, в котором он и члены его семьи проживают, совершённая <Дата> сделка купли-продажи жилого дома не ведёт к достижению установленной Законом №256-ФЗ цели – улучшению жилищных условий семьи.

Ссылка представителя истца Б.А.ЮБ. Р.М.ВБ. на заключение эксперта индивидуального предпринимателя К., согласно которому жилой дом пригоден для проживания, судом отклоняется как несостоятельная, так как об улучшении жилищных условий семьи данный факт не свидетельствует.

При таком положении в удовлетворении исковых требований Б.И.АБ. и Б.А.ЮБ. о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов