Постановление № 5-79/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-79/2017

Дело №5-79/2017 ст.18.8 ч. 1.1


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2017 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

рассмотрев административное дело о совершении административного правонару-шения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив протокол об административном правонарушении и приобщенные другие материалы,

установил:

Главным специалист-экспертом миграционного пункта отдела полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3 ДД.ММ.ГГ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ... выявлен гражданин Республика Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец ... находящийся в Российской Федерации незаконно. При проверке документов ФИО4 установлено, что он въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории Российской Федерации. Срок его возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГ В настоящее время ФИО4 не имеет документов на право законного нахождения в Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 при рассмотрении данного административного дела обстоятельства, изложенные в протоколе, признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГ он заехал на территорию Российской Федерации не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории Российской Федерации. Срок его возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГ. В 2016 потерял паспорт. Из-за недостатка денежных средств не смог поехать в Республику Молдова за восстановлением паспорта. В настоящее время он не имеет документов на право законного нахождения в Российской Федерации. В содеянном раскаивается и указывает, что в Российской Федерации у него имеется семья – супруга ФИО2, брак не зарегистрирован и дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р., которые являются гражданами России и находятся на его иждивении. В настоящее время он вместе с семьей проживает по адресу: .... Просил не разрушать семью и не выдворять его за пределы Российской Федерации Федерации, обещает впредь подобного не допускать и выехать за пределы Российской Федерации в Молдавию для оформления документов.

Главный специалист-эксперт миграционного пункта ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что им ДД.ММ.ГГ около 12 часов 30 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ... установлено, что гражданин Республика Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец ... находится в Российской Федерации незаконно. При проверке документов ФИО4 установлено, что он въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории РФ. Срок его возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГ, чем нарушил ч.1 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» от 18.07.2006 года №109-ФЗ, ст.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О правовом порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации». Просила принять решение о выдворении ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, гражданин Республики Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец ..., личность которого установлена согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГ, пребывает на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, срок действия миграционного учета истек ДД.ММ.ГГ, что подтверждается сведениями Федеральной миграционной службы АС ЦБДУИГ (л.д.2).

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон №115-ФЗ) и Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон №114-ФЗ).

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.33 Закона №115-ФЗ).

Статья 2.6 Кодекса Российской федерации об административных правонаруше-ниях (далее КоАП РФ) устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с п.2 ст.5 Закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Закона №114-ФЗ).

Данной норме корреспондирует ст.18.8 ч.1.1. КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п.3 ст.7 Закона №115-ФЗ невозможность получения ими в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, согласно ст.25.10 Закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина в совершения административного правонарушения ФИО4 подтверждается представленными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ (л.д.1), из которого следует, что ДД.ММ.ГГ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ... выявлен гражданин Республика Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец ... незаконно находился на территории Российской Федерации. Пол данным досье АС ЦБДУИК ФИО4 въехал в Россию ДД.ММ.ГГ в порядке не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении срока его возможного пребывания, который истек ДД.ММ.ГГ. Тем самым ФИО4 нарушил требования ст.5 Закона №115 и ст.25 Закона №114-ФЗ;

Справкой Федеральной миграционной службы АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГ (л.д.2). согласно которого гражданин Республика Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженец ... въехал в Россию ДД.ММ.ГГ в порядке не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении срока его возможного пребывания, который истек ДД.ММ.ГГ;

заключением об установлении личности иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГ.

Данные доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оцениваются судьей в совокупности согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии ФИО4 и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, судье пояснил, что в 2016 потерял паспорт гражданина Республики Молдова. Из-за недостатка денежных средств не смог выехать в Республику Молдова за восстановлением паспорта, а также до момента задержания не обращался с заявлением в консульский отдел Посольства Молдовы в России об утере паспорта гражданина Молдовы или же для подтверждения личности и оформления соответствующих документов. В настоящее время он не имеет документов на право законного нахождения в Российской Федерации.

Таким образом, исследовав материалы данного административного дела, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения ФИО4 и квалифицирует его действия по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, поскольку он с ДД.ММ.ГГ временно пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, то есть не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и срок действия миграционного учета у которого истек ДД.ММ.ГГ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ и сведениями ФМС России из автоматизированной системы ЦБДУИГ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 №628-О, изложенной в п.3.1 семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвра-щения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Утверждения ФИО4 о том, что у него имеется семья – супруга ФИО2 и дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р., которые являются гражданами Российской Федерации и находятся на его иждивении, вместе с семьей проживает по адресу: ... и в связи с его выдворением разрушается семья, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Поскольку ФИО4, чье семейное положение должно, как он считает, исключать его административное выдворение за совершенное им правонарушение, не отрицает, что по истечении срока разрешения на проживание в Российской Федерации он более 1 года находился в России нелегально. И из его пояснений, данном в судебном заседании не следует, что он обращался за документами, подтверждающими его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, имея целью узаконить свое нахождение на ее территории и беспрепятственно продолжить семейные отношения, и что в выдаче такого рода разрешения ему было отказано.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 согласно сведений ФМС России автоматизированной системы ЦБДУИГ (л.д.2) регулярно пребывал на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ Последний раз согласно уведомления о прибытии въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории РФ. Срок его возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГ.

При этом из сведений, представленных отделом ЗАГС администрации Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ записи акта о заключении брака, о рождении, составленные на детей ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца ..., записи акта об установлении отцовства в отношении последнего в архиве ЗАГС отсутствуют. Проверка произведена за временной период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Архивный фонд сохранен полностью.

В свидетельстве о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженки ..., в строке: отец указан - ..., мать - ФИО2.

Из выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ, выданной Яльчикским сельским поселением Яльчикского района Чувашской Республики за 2016-2017 годы, в жилом помещении, расположенном по адресу: ... значатся зарегистрированными и проживают ФИО2 и ее дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГ г.р., иные лица не указаны.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства наличие супружеских отношений ФИО4 с гражданской Российской Федерации ФИО2 и нахождение последней со своей дочерью ФИО1 на иждивении лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 гражданина ..., не установлено.

При изложенных обстоятельствах, при назначении наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, судья учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и также основывается на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонару-шения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО4 обстоятельства судья учитывает признание им вины в совершении административ-ного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответствен-ность ФИО4, не установлено.

Также судья также принимает во внимание данные о личности ФИО4, который проживал на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а также отсутствие семейных отношений, материальное положение, отсутствие какого-либо заработка (дохода) и возможности самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, и считает необходимым подвергнуть ФИО4 наказанию в виде наложения административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного выдворения за преде-лы Российской Федерации.

При этом применение выдворения за пределы территории Российской Федерации в отношении ФИО4 с учетом данных о его личности и всех обстоятельств дела, соответствует требованиям российского законодательства и международных норм, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, и не может расцениваться как вмешательство в право на уважение личной, семейной жизни ФИО4, поскольку как установлено в судебном заседании, он в зарегистрированном браке на территории Российской Федерации не состоит, несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет.

В силу ч.2 ст.32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ч.1.1 ст.18.8 и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, судья

постановил:

признать гражданина Республики Молдова ФИО4 ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике по адресу: ....

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Сумма штрафа подлежит уплате по реквизитам: УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике); ИНН <***>; КПП 213001001; счет № 40101810900000010005 в отделение НБ Чувашской Республики; КБК 18811690050056000140; плательщик ФИО4, наименование платежа - административный штраф по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению Яльчикского районного суда Чувашской Республики (идентификатор 18811219990903848809).

В соответствии со ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Яльчикский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Викторов