Решение № 12-86/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело 12-86/19


РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 г. пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Ц.Ж., при секретаре Федерягиной А.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности администрации муниципального района «Забайкальский район» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление от 27.06.2019 г. мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Забайкальский район»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района администрация муниципального района «Забайкальский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 обратилась в Забайкальский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что предписание от 17.12.2018 г. территориального отдела Роспотребнадзора в пгт. Забайкальск не содержит четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо было совершить исполнителю и которые должны были направлены на прекращение и (или) устранение выявленных нарушений. Указывает, что в 2018 г. в целях исполнения полномочий администрация муниципального района «Забайкальский район» оформить земельный участок для размещения ТКО не представилось возможным по причине того, что генеральным планом городского поселения «Забайкальское» от 06.03.2012 г. № 270 «Об утверждении проекта Генерального плана», а также Правилами землепользования и застройки не было предусмотрено размещение таких объектов. Только 18.05.2018 г. решением Совета городского поселения «Забайкальское» № 115 был утвержден Генеральный план городского поселения «Забайкальское», а 24.08.2018 г. № 121 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Забайкальское». Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15.11.2018 г. № 4665/р региональному оператору ООО «Олерон +» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 5000 кв. м., который состоит на государственном кадастровом учете. Полагает, что объектом правонарушения является санкционированная свалка в пгт. Забайкальск, при этом территориальным отделом Роспотребнадзора не представлено доказательств, что она является именно санкционированной свалкой ТБО, не внесена в государственный реестр размещения отходов.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнив, что место для сбора ТКО не определено, поскольку земельный участок под указанное место находится на территории городского поселения «Забайкальское» и после его оформления может быть организовано место сбора ТКО.

Начальник территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО2 против доводов жалобы возражал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, мировой судья нашла доказанным факт о частичном невыполнении администрацией муниципального района «Забайкальский район» законного предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск, исключив законность пункта 2 предписания.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2019 г. № 42 администрацией муниципального района «Забайкальский район» в срок до 01 апреля 2019 года не выполнен пункт 1 предписания 50, выданного 17 декабря 2018 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО3-Х.Э., а именно администрация муниципального района «Забайкальский район» не участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; не выполняются полномочия, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7..1322-03 «Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) на санкционированной свалке твердых бытовых отходов пгт. Забайкальск осуществляется хаотичное хранение твердых бытовых отходов непосредственно на поверхности земли; на санкционированной свалке пгт. Забайкальск поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); не организовано место для сбора твердых коммунальных отходов, образующихся в пгт. Забайкальск для осуществления обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в районе существующей свалки в пгт. Забайкальск.

Вместе с тем, в названном предписании в п. 1 указано лишь об одном мероприятии: организации места для сбора ТКО, образующихся в пгт. Забайкальск, для осуществления обработки ТКО, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в районе существующей свалки в пгт. Забайкальск, поэтому требования, не указанные в предписании, не могут быть признаны судом законными.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно объяснениям представителя ФИО1 место не организовано в связи с тем, что земельный участок под сбор твердых коммунальных отходов не выделен городским поселением «Забайкальское», что является препятствием для организации места указанного сбора.

В рассматриваемом случае, исходя из представленных материалов, нельзя достоверно подтвердить, имели ли место отсутствие организации места для сбора ТКО, образующихся в пгт. Забайкальск, для осуществления обработки ТКО, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в районе существующей свалки в пгт. Забайкальск, что исключает однозначный вывод о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В вышеозначенной части жалоба представителя ФИО1 признается обоснованной.

При этих обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2019 года подлежит отмене.

Производство по делу должно быть прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен состоявшийся акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

отменить постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2019 года о признании виновным администрации муниципального района «Забайкальский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья Забайкальского районного суда Ц.Ж. Цыбенов