Решение № 12-291/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-291/2019

Дело N 12-291/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-004613-56


Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2019 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В. с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО ''Казачье'' по доверенностям ФИО1, ФИО2 и ФИО3, заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды жалобу директора ООО ''Казачье'' ФИО4 на постановление N 19-/Ф/368-2 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении: ООО ''Казачье'', ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 081601001, юридический адрес: ..............А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением N 19-/Ф/368-2 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от 24 сентября 2019 года юридическое лицо - ООО ''Казачье'' признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В своей жалобе директор ООО ''Казачье'' ФИО4 просит отменить состоявшиеся по делу постановление с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО ''Казачье'' по доверенностям ФИО1, ФИО2 и ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Просят отменить состоявшиеся по делу постановление с прекращением производства по делу.

Заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что факт нарушения обществом правил водопользования, сомнений не вызывает, и подтвержден совокупностью имеющимися в деле доказательств. Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Изучив доводы жалобы директора ООО ''Казачье'' ФИО4, пояснения представителей ООО ''Казачье'' по доверенностям ФИО1, ФИО2 и ФИО3, мнение заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., и исследовав материалы дела, оценивая, доказательства по делу в их совокупности, считаю необходимым жалобу директора ООО ''Казачье'' ФИО4 оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении – без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно указанному закону водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 37 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране водных объектов, водных биологических ресурсов ООО ''Казачье'' при осуществлении своей экономической деятельности – производство пищевого спирта.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что ООО ''Казачье'' на основании решения N 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2017-02111/00 от 27.04.2017, сроком действия до 27.04.2022? является пользователем водного объекта - реки Кума для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Место сброса: Ставропольский край, Минераловодский район, на 708 км. от устья.

Пунктом 13 решения N 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2017-02111/00 от 27.04.2017 установлено, что после утверждения НДС в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать установленных в НДС показателей. Показатели качества сточных, в том числе дренажных, вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений: контроль за качеством воды осуществлять по договору с аккредитованной лабораторией.

На основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу N 1448 от 15.09.2017 ООО ''Казачье'' получено разрешение N 000045-С (далее - Разрешение N 000045-С) на сбросы веществ и микроорганизмов в составе сточных и (или) дренажных вод, сроком действия с 15.09.2017 по 28.08.2020.

Перечень, допустимые концентрации и количество загрязняющих веществ, разрешенных по выбросу, указаны в приложении к названному разрешению, являющимся его неотъемлемой частью. В соответствии с приложением к разрешению N 000045-С, нормированию и предоставлению отчетности подлежат загрязняющие вещества, в числе которых - ''фосфаты по (Р)'.

ООО ''Казачье'' в период с 27.04.2017 по 21.06.2019 в нарушение решения N 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2017-02111/00 от 27.04.2017 содержание нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных разрешением N 000045-С - ''фосфаты по (Р)'' в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах на предмет превышения установленных в НДС показателей не проверяет. Показатели качества сточных, в том числе дренажных, вод в отношении загрязняющих веществ, установленных разрешением N 000045-С - ''фосфаты по (Р)'' инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений не определяются, контроль за качеством воды загрязняющих веществ - ''фосфаты по (Р)' по договору с аккредитованной лабораторией не осуществляется.

В связи с изложенным, заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыковым М.Н. 23 августа 2019 года в отношении ООО ''Казачье'' возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением N 19-/Ф/368-2 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от 24 сентября 2019 года юридическое лицо - ООО ''Казачье'' признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2019; определением о назначении экспертизы от 16.08.2019; экспертным заключением N 156 от 20.08.2019, выполненным экспертом В.М.С..; определением о назначении экспертизы от 02.07.2019; экспертным заключением N 119 от 04.07.2019, выполненным экспертом В.М.С..; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 4в от 28.01.2019; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 11в от 04.03.2019; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 19в от 01803.2019; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 30в от 09.04.2019; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 37в от 25.04.2019; протоколом испытаний (измерений) проб воды N 50в от 03.06.2019; разрешением N 000045-С от 15.09.2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; решением N 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2017-02111/00 от 27.04.2017 о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

При таких обстоятельствах факт нарушения обществом правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (отсутствие контроля на предмет превышения установленных в НДС показателей по 'фосфаты по (Р)'' в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах в первом квартале 2019 года), сомнений не вызывает, как подтвержденный совокупностью перечисленных выше и иных имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении должностного лица.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении экспертом В.М.С.. были даны два взаимоисключающие экспертные заключения N 119 от 04.07.2019 и N 156 от 20.08.2019 являются не состоятельными.

Так, из содержания как экспертного заключения N 119 от 04.07.2019, так и N 156 от 20.08.2019 следует, что на основании представленных в распоряжение эксперта протоколов испытаний (измерений) проб воды N 4в от 28.01.2019, N 11в от 04.03.2019, N 19в от 01803.2019, N 30в от 09.04.2019, N 37в от 25.04.2019 и N 50в от 03.06.2019, в которых зафиксирован результат испытаний загрязняющего вещества по показателю ''фосфат-ионам'', экспертом, путем применения соответствующих коэффициентов, произведен перерасчет показателя по ''фосфат-ионам'' в показатели по 'фосфаты по (Р)'', и показатели последнего не превысили норм, установленных разрешением N 000045-С от 15.09.2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

То обстоятельство, что в результате перерасчета путем применения соответствующих коэффициентов, показателя по ''фосфат-ионам'' в показатели по 'фосфаты по (Р)'', и показатели последнего не превышают норм, установленных разрешением N 000045-С от 15.09.2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, также подтверждается и заключением эксперта ООО ''Эксперт'' К.Н.А..

Между тем, ООО ''Казачье'' признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не в связи с тем, что показатели по ''фосфату по (Р)'' превысили нормы, установленные разрешением N 000045-С от 15.09.2017 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, а за нарушение обществом правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (отсутствие контроля на предмет превышения установленных в НДС показателей по ''фосфатам по (Р)'' в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, водах в первом квартале 2019 года), поскольку согласно протоколов испытаний (измерений) проб воды N 4в от 28.01.2019, N 11в от 04.03.2019, N 19в от 01803.2019, N 30в от 09.04.2019, N 37в от 25.04.2019 и N 50в от 03.06.2019 обществом проводились испытания загрязняющего вещества только по показателю ''фосфат-ионам''.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Право общества на защиту при производстве по делу не нарушено.

Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным, предусмотренным указанной нормой.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление N 19-/Ф/368-2 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от 24 сентября 2019 года в отношении ООО ''Казачье'' о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО ''Казачье'' ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.