Решение № 2-2291/2017 2-2291/2017~М-2068/2017 М-2068/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-2291/2017

Дело 2-2291/2017 мотивированное
решение изготовлено 04.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 к ДАЗО мэрии г. Ярославля о предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование сослался на то, что распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № его семья, состоящая из 5 человек, из них 3 детей, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Ответ на данное заявление в адрес истца не поступал, в связи с чем ФИО1 просит обязать ответчика предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец, его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме, пояснили, что после предъявления иска в суд истцом получен отказ в предоставлении в аренду земельного участка. Основанием для отказа послужило нахождение на участке сетей связи, что не является основанием для отказа, т.к. можно договориться о переносе этих сетей. Не является основанием для отказа и резервирование участка для строительства автодороги. Никаких обременений на земельном участке не имеется, истцу не было известно, что спорный участок зарезервирован, на момент подачи заявления он был свободен.

Ответчик: представитель ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3, пояснила, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, на нем расположены полуразрушенные жилой дом и забор, участок сформирован в 2-х территориальных зонах: в зоне инженерно - транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и в зоне Ж-4. В зоне ИН.1 не допускается размещение жилой застройки. Для эксплуатации автомобильной дороги - <адрес> на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Заслушав истца, представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей В. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, М. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д. 6-8/. Ему и его жене ФИО4 выдано удостоверение многодетной семьи ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.9/. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № его семья, состоящая из 5 человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий /л.д.10/. ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Полагая, что он имеет право на получение на праве аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов). По итогам рассмотрения заявления приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков.

Рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов департамент отказал в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, подготовлена с нарушением требований, установленных ЗК РФ, другими Федеральными законами и не может быть утверждена (пп.З п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из системного толкования ст. 11.9. ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит предоставить для индивидуального жилищного строительства должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельного участка предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, образуемый земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, по земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения - две линии сетей связи. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий сооружений связи Российской Федерации» от линий связи устанавливается охранная зона 2 м. Кроме того, согласно топографическому плану М1:500 на земельном участке расположен полуразрушенный жилой дом, установлено ограждение.

Образование спорного земельного участка приводит к нарушению требований п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, а также ч.4 ст. 30 ГрК РФ, а именно не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах. Так, в соответствии с Картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, большая часть земельного участка расположена в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), градостроительный регламент предусмотрен ст. 56 Правил, согласно которому размещение жилой застройки в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры не допускается.

В соответствии с постановлением мэра г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля», <адрес> включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, для эксплуатации которой на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ГрК РФ). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, право граждан на получение земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления предоставить земельный участок не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При наличии вышеуказанных оснований, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что истец не предоставил доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к ДАЗО мэрии г. Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова