Решение № 2-1879/2021 2-1879/2021~М-855/2021 М-855/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-1879/2021

Дело №

50RS0№-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

7 июня 2021 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Архиповой Л.Н.,

при помощнике судьи Линейцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского г.о. о признании решения незаконным, признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Пушкинского г.о. от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права собственности на земельный участок площадью 418 кв.м по адресу: <адрес>, Пушкинский г.о., <адрес>, установлении границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование иска указал, что отцу истца ФИО2 принадлежало на праве собственности 15/100 долей жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата><дата> ФИО2 обращался к Главе администрации поселка <адрес> с просьбой разделить земельный участок в соответствии с долями домовладения и установить в натуре границы землепользования. Согласно постановлению Главы администрации поселка Ашукино № от <дата> за сособственниками домовладения № по <адрес> закреплены земельные участки по варианту №. После раздела земельного участка площадь земельного участка ФИО2 составила 398,99 кв.м. <дата> ФИО2 умер. <дата> матери истца ФИО3 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 15/100 долей жилого дома по указанному адресу. В 2013 году ФИО3 начала процедуру межевания земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и актом согласования местоположения границы земельного участка, согласно которым границы земельного участка были согласованы с третьими лицами и иными правообладателями смежных земельных участков, а также с ответчиком. Однако в силу определённых обстоятельств процедура оформления в собственность земельного участка не была завершена. Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> за истцом признано право собственность на 0,19 долей жилого дома в порядке наследования после смерти матери. Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> ФИО1 выделена часть жилого дома общей площадью 45,5 кв.м. Истец в феврале 2020 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 418 кв.м по указанному адресу. Решением администрации Пушкинского г.о. от <дата> истцу было отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне планируемого, размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № испрашивается в аренду на срок более чем 3 года. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый ФИО1 земельный участок ограничен в обороте, т.к. расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: полностью расположен в зоне размещения переезда: Ярославское направление МЖД и ФИО4 - ФИО5 - ММК - Герасимиха- Рахманово.

Представитель истца ФИО1 по доверенности иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен (л.д.54).

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.57-59).

Представитель третье лица управления Росреестра по МО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался.

Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона РФ от <дата> N 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса РФ) граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.

Указом Президента РФ от <дата> N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» предусматривалось, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. При этом запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В силу приведенных выше норм при переходе к гражданину права собственности на объект недвижимости, находящийся на земельном участке, предоставленном на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование как до 01.01.1991г., так и после, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца.

Согласно ч.ч.7-9 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, отцу истца ФИО2 принадлежало на праве собственности 15/100 долей жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>

Согласно постановлению Главы администрации поселка <адрес> № от <дата> за сособственниками жилого <адрес> закреплены земельные участки по сложившемуся порядку пользования (л.д.29).

Согласно План-схеме после раздела земельного участка при <адрес>, площадь земельного участка ФИО2 составила 398,99 кв.м (л.д.30).

<дата> ФИО2 умер.

<дата> матери истца ФИО3 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 15/100 долей жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 28).

В 2013 году ФИО3 начала процедуру межевания земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и актом согласования местоположения границы земельного участка, согласно которым границы земельного участка были согласованы с третьими лицами и иными правообладателями смежных земельных участков, а также с ответчиком (л.д.32-33).

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от 14.01.2016г. за ФИО3 признано право собственность на 0,19 кв.м, доли жилого дома площадью 122,7 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.36-37).

<дата> ФИО3 умерла (л.д.38).

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от 30.01.2017г. за ФИО1 признано право собственности на 0,19 долей жилого дома, общей площадью 122,8 кв.м., по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО3, умершей <дата> (л.д.39-40).

Решением администрации Пушкинского городского округа от <дата> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 419 кв.м., местоположением: <адрес> (л.д.41).

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> ФИО1 выделена часть жилого дома общей площадью 45,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нос. Ашукино, <адрес>, а именно помещения: основное строение лиг. А № площадью 11,6 кв.м.; пристройка лит. А1 № площадью 18,0 кв.м.; веранда лит. а площадью 8,0 кв.м, и веранда лит. а4 площадью 7,9 кв.м (л.д.42-43).

Решением администрации Пушкинского городского округа от <дата> истцу повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 419 кв.м., местоположением: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне планируемого, размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № - испрашивается в аренду на срок более чем 3 года. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый ФИО1 земельный участок ограничен в обороте, т.к. расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: полностью расположен в зоне размещения переезда: Ярославское направление МЖД и ФИО4 - ФИО5 - ММК - Герасимиха- Рахманово (л.д.26).

Смежные земельные участки по адресу: <адрес> находятся в собственности ФИО6 и ФИО7, границы земельных участков установлены (л.д.60-68).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, ФИО1, как собственник части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский г.о., <адрес>, имеет исключительное право на предоставление в собственность прилегающего к части дома земельного участка.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Принимая оспариваемое решение от <дата>, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что земельный участок находится в зоне планируемого, размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № - испрашивается в аренду на срок более чем 3 года.

Действительно, в силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, гос.ударственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, - доказательств обратного не представлено.

Само по себе расположение земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: полностью расположен в зоне размещения переезда: Ярославское направление МЖД и ФИО4 - ФИО5 - ММК - Герасимиха- Рахманово основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 к предоставлению в собственность земельном участке расположена принадлежащая ему же на праве собственности часть жилого дома, в связи с чем данный земельный участок не мог быть отнесен к землям общего пользования: он не свободен от объектов недвижимости, в связи с чем им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

На момент утверждения схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № жилой дом по адресу: <адрес>, Пушкинский г.о., <адрес>, уже был возведен, что никем не оспаривается.

Таким образом, указанная выше схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данной схемы само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1, в связи с чем, принимает решение о признании незаконным решения администрации Пушкинского городского округа от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 419 кв.м., местоположением: <адрес>.

Также суд приходит к выводу, что требование истца о признании права собственности на земельный участок, в отношении которого было вынесено постановление о закреплении за наследодателем истца, подлежит удовлетворению, так как право истца на земельный участок при жилом доме производно от прав наследодателя на этот участок, жилой дом принадлежал наследодателю до введения в действие Земельного кодекса РФ. Таким образом, в порядке п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» истец имеет право на приобретение занимаемого земельного участка в собственность.

Границы земельного участка суд устанавливает в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 418 кв.м., подготовленной ГУП МО МОБТИ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пушкинского городского округа от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 418 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> границах:

№ точек

Координаты

Направление

Длинна (м)

X

Y

н1

514475.50

2216852.83

н1-н2

23.35

н2

514467.54

2216874.68

н2-н3

5

н3

514462.65

2216873.63

н3-н4

2.8

н4

514461.42

2216876.14

н4-5

0.78

5

514460.65

2216876.04

5-6

1

6

514459.70

2216875.74

6-н7

2.3

н7

514457.62

2216874.76

н7-н8

2.61

н8

514455.15

2216873.93

н8-н9

0.04

н9

514455.14

2216873.97

н9-н10

3.65

н10

514451.68

2216872.81

н10-н11

0.31

н11

514451.38

2216872.72

н11-12

6.95

12

514453.56

2216866.12

12-13

20.05

13

514460.08

2216847.16

13-н1

16.43

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья