Постановление № 5-205/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-205/2020

К делу №5-205/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Милинчук И.В.,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе ФИО1,

представителя ООО "Центр медицинских осмотров" ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кожуховой Т.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Центр медицинских осмотров" находящегося по адресу: <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 27.04.2020 года № 051848, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, 22 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации, осуществляющим медицинскую деятельность в ООО "Центр медицинских осмотров" по адресу: <адрес> а именно:

1) не обеспечен качественный отбор биологического материала от пациентов: забор клинического материала на микробиологические исследования осуществляется не в соответствии с техникой сбора биоматериалов.

2) не обеспечены условия работы медицинской организацией по отбору биологического материала от пациента: в кабинете, в котором проводится забор биоматериала от пациентов не установлен умывальник с подводкой горячей и холодной воды, в процедурном кабинете используется офисная мягкая не медицинская мебель (стулья), не устойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (мягкая тканевая обивка) и не обеспечивающая возможность ее дезинфекции, ёмкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемые для дезинфекции изделий медицинского назначения после их использования (перчатки, зонды) -отходы класса В, не имеют надписи (этикеток) с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора; в процедурном кабине медицинские отходы класса В (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы) собираются в мягкую (пакеты) упаковку не закрепленную на специальных стойках (тележках, контейнерах); медицинские отходы класса В (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы) собранные в закрытые одноразовые емкости (пакеты) не помещены в специальные контейнеры и хранятся в процедурном кабинете в открытом виде; емкости для сбора отходов класса А не имеют маркировки "Отходы. Класс А".

3) проводятся лабораторные исследования, связанные с выявлением РНК вируса COVID-19 при отсутствии у ООО " Центр медицинских осмотров" санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с III-IV группы патогенности, что является нарушением "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В судебном заседании представитель ООО "Центр медицинских осмотров" ФИО2 вину не признал, заявив, что телеграмма от 24.04.2020 года ТУ Роспотребнадзора в гор. Туапсе о приглашении на 11.00 часов 27 апреля 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ была получена в Ростове-на-Дону по месту нахождения юридического адреса ООО "Центр медицинских осмотров" сотрудником их организации в 10 часов 50 минут, что исключало явку представителя к назначенному времени. Согласия на составление протокола в отсутствии представителя ООО "Центр медицинских осмотров" не давалось.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе ФИО1 в судебном заседании настаивала на доказанности виновности в действиях ООО "Центр медицинских осмотров" в нарушении санитарно-эпидемиологические требования к организациями, и соответственно, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные материалы, пришёл к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 27 апреля 2020 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно: ООО "Центр медицинских осмотров". При этом в протоколе указано, что представитель организации, привлекаемой к административной ответственности, уведомлен надлежащим образом

Однако, согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении -11.00 часов 27 апреля 2020 года, <адрес> ООО "Центр медицинских осмотров" извещалось телеграммой, которая была доставлена лишь в 10 часов 50 минут 27 апреля 2020 года.

Вместе с тем, получение извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении должно быть своевременно, и реально обеспечить возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, прибыть в административный орган и воспользоваться всеми правами, предусмотренными административным законодательством ( п.2,3,4, ст. 28.2 КоАП РФ).

Вручение извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении за 10 минут до назначенного административным органом времени нельзя признать своевременным извещением.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное уведомление ООО "Центр медицинских осмотров" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Роспотребнадзора требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Центр медицинских осмотров" в отсутствие данного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного КоАП РФ и является недопустимым доказательством, у суда отсутствуют основания для выводов доказанности как самого события административного правонарушения, так и о наличии в действиях ООО "Центр медицинских осмотров" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1,2 ст.24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушению в отношении юридического лица ООО "Центр медицинских осмотров" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - прекратить в связи с отсутствие в недоказанностью совершения ООО "Центр медицинских осмотров" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья____подпись

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда И.В.Милинчук