Решение № 2А-2169/2024 2А-2169/2024~М-1032/2024 М-1032/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-2169/2024

УИД05RS0018-01-2024-002265-16

Дело№2a-2169/2024


РЕШЕНИЕ

(окончательная форма) Именем Российской Федерации

<адрес> 25 апреля 2024 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Пардаевой З.Ш.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Махачкалинской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации о признании материалов запрещенными к распространению на территории,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании материалов запрещенными к распространению на территории, указывая, что Махачкалинской транспортной прокуратурой во исполнение п. 3.3. Указания Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» в ходе надзорных мероприятий по вопросам соблюдения требований законодательства о применении специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности и осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) установлены сайты, доступные для российский пользователей всех возрастов, содержащие информацию, представляющую собой предложение приобретения любому пользователю, в т.ч. в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом, продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

В ходе мониторинга сети Интернет установлена страница сайта с URL- адресом: «https://hamon-dom777.ru», на котором размещена информация по продаже сельскохозяйственной продукции - испанского хамона (различного наименования, производителя, фасовки - целый, кусковой, в виде нарезки), страной происхождения которого, согласно указанным на сайте сведениям, является Испания.

На указанном сайте также предлагается к продаже продукция - сыры различных наименований, производителями которых являются, Великобритания, Германия, Голландия (Нидерланды), Италия, Франция, Норвегия и др.

Кроме того, к продаже предлагаются колбасные и мясные изделия различных наименований, производителем которых являются Испания и Италия.

Доступ к данному сайту свободен круглосуточно для всех категорий граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Согласно п.п. 1, 5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст. 9 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ.

На странице в сети Интернет размещены фотографии продукции, в отношении которой применяются специальные экономические меры, с ее описанием, наименованием страны-производителя, ценой в рублях, что подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи товаров, реализуемых дистанционным способом.

Реализация выявленной продукции (испанский хамон, колбасные изделия, сыры), заведомо приобретенной соответствующими субъектами не для личного пользования, на территории Российской Федерации недопустима, т.е. оборот данных товаров, как объектов гражданских правоотношений, запрещен.

Из содержания страниц сайта, фактическая реализация «санкционной» продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

На сайте отсутствуют сведения о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, осуществляющем реализацию продукции, ОГРН, место его регистрации. Таким образом, размещенная на вышеуказанный странице информация не содержит достоверных и неоспоримых сведений о легальности ввоза на территорию Российской Федерации так называемых «санкционных» продуктов.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № действие указанных экономических мер продлено по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, истец просит информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на странице сайта с URL-адресом: «https://hamon-dom777.ru», запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы иска, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Ответчика по делу не представилось возможным установить.

Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, согласно ч. 3 ст.265.3 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной согласно закону и не признана таковой судом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд нашел данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно Указа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с ДД.ММ.ГГГГ.

Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № действие указанных экономических мер продлено по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу, а соответственно, обороту на территории Российской Федерации, страной происхождения которых являются в т.ч. вышеуказанные страны - Великобритания, Германия, Голландия (Нидерланды), Испания, Италия, Франция, Норвегия.

В соответствии с указанным выше Перечнем и Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении актуализированного перечня товаров «прикрытия»» к ввозу в Россию из стран указанных выше запрещено: мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое (код ТНВЭД ЕАЭС 0210 с-кодами товаров «прикрытия» 0204, 0205, 0206, 0208, 0504, 0511, 1602); колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе (код ТНВЭД ЕАЭС 1601 00 с кодами товаров «прикрытия» 1602, 1902, 2309); пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мае. % или более молочного жира (код TH ВЭД ЕАЭС 1901 90 990 0 с кодами товаров «прикрытия» 1806).

Согласно п. п. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее -Федеральный закон N 149-ФЗ) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ, в соответствии с которым, информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть "Интернет" является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона N149-ФЗ сайтом в сети "Интернет" является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Распространение информации -это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п. п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования СМИ, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или ином лице, распространяющим информацию, в форме, объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Пунктом 1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Частью 4 ст.7 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст.9 ФЗ от 27.07.2000г. №149-ФЗ.

В ч.6 ст.10 ФЗ №149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из положений ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ следует, что запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014г. № утвержден Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу, а соответственно, обороту на территории Российской Федерации, страной происхождения которых являются в т.ч. вышеуказанные страны - Великобритания, Германия, Голландия (Нидерланды), Испания, Италия, Франция, Норвегия.

В соответствии с указанным выше Перечнем и Письмом ФТС России от 18.02.2016г. № «О направлении актуализированного перечня товаров «прикрытия»» к ввозу в Россию из стран указанных выше запрещено: мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое (код ТНВЭД ЕАЭС 0210 с-кодами товаров «прикрытия» 0204, 0205, 0206, 0208, 0504, 0511, 1602); колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе (код ТНВЭД ЕАЭС 1601 00 с кодами товаров «прикрытия» 1602, 1902, 2309); пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мае. % или более молочного жира (код TH ВЭД ЕАЭС 1901 90 990 0 с кодами товаров «прикрытия» 1806).

Из представленных в материалы дела истцом копии фотографий (скриншот) страниц сайта в сети "Интернет" "https://hamon-dom777.ru" следует, что на нем для потенциальных покупателей предлагаются к покупке испанский хамон (по данным Интернет-источников Хамон (исп. jamon) - окорок испанский национальный деликатес, сыровяленый свиной окорок), различные сыры и колбасные изделия с возможностью доставки в города Российской Федерации курьером либо транспортной компанией.

Согласно сведениям с сайта Производителем данных товаров, как указано на сайте, являются, Великобритания, Норвегия и страны - члены Европейского Союза: Германия, Голландия (Нидерланды), Испания, Италия, Франция. Оплата за доставленный товар может быть произведена наличным и безналичным способом.

Из приложенных фотографий, также следует, что на вышеуказанной странице в сети Интернет размещены фотографии продукции, в отношении которой применяются специальные экономические меры, с ее описанием, ценой в рублях, что подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи товаров, реализуемых дистанционным способом.

Как следует из содержания страниц сайта, фактическая реализация "санкционной" продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

На сайте отсутствуют сведения о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, осуществляющем реализацию продукции, ОГРН, место его регистрации.

Размещенная на странице информация не содержит достоверных и неоспоримых сведений о легальности ввоза на территорию Российской Федерации «санкционных» продуктов.

Исходя из системной совокупности приведенных правовых норм, реализация выявленной продукции, заведомо приобретенной соответствующими субъектами не для личного пользования, на территории Российской Федерации недопустима, т.е. оборот данных товаров, как объектов гражданских правоотношений, запрещен.

Кроме того, статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на ввоз товаров в Российскую Федерацию является административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что материализация информации, в том числе на сайтах в сети "Интернет", распространение которой влечет административную ответственность, недопустима.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, препятствует нормальному развитию общественных отношений в сфере образования.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, квалифицируется по статье 14.2 КоАП РФ.

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Судом установлено, что Махачкалинской транспортной прокуратурой в ходе проведенного мониторинга сети Интернет выявлены сайты поисковых сайтах http://www.whois-service.ru и http://2ip.ru информацию о владельце (администраторе) сайта с вышеуказанным доменным именем, какие-либо его персональные данные установить не представилось возможным, в этой связи в административном исковом заявлении административный ответчик не указан. В Едином реестре указанная интернет-страница также не значится.

Таким образом, указанная выше продукция, страной происхождения которой являются Испания, реализуемая дистанционным способом через сайты сети "Интернет", запрещена к обороту (реализации) на территории Российской Федерации, в связи с чем их незаконная продажа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Прямой запрет закона на осуществление указанных действий и положения Федерального закона N 149-ФЗ являются основаниями для признания информации о реализации запрещенной ко ввозу продукции, размещенной на данном сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Следовательно, информация, содержащаяся на странице с URL-адресами: "https://hamon-dom777.ru", является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации ограничению.

Согласно статье 9 Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № (далее - Правил), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №.

Часть 5 ст. 15.1 Закона и пункт 5 Правил определяют, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти применимы только к перечню информации, определенной пунктами "а" - "ж" ч. 5 ст. 15.1 вышеуказанного закона.

Информация о продаже документов об образовании в указанные пункты не входит.

Таким образом, признание информации о реализации запрещенной ко ввозу продукции, размещенной на данном сайте, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а также включение вышеупомянутого сайта в реестр возможно только по решению суда.

Как следует из представленных документов на момент проверки указатель страницы сайта URL-адресом:"https://hamon-dom777.ru" на котором размещена указанная информация, в Едином реестре отсутствует.

Признание информации, содержащейся на вышеуказанной интернет-странице, запрещенной к распространению на территории РФ, имеет юридическое значение для предотвращения ее распространения и использования в будущем.

Размещение информационного материала о продаже о реализации запрещенной ко ввозу продукции на сайте "https://hamon-spain28.ru" зафиксировано и подтверждается скриншотами вышеуказанной интернет-страницы.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Махачкалинской транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку признание информации, содержащейся на вышеуказанной интернет-странице, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, имеет юридическое значение для предотвращения ее распространения и использования в будущем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации о признании материалов запрещенными к распространению на территории - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети "Интернет" и размещенную на страницах сайта с URL-адресом: «https://hamon-dom777.ru», запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Мотивированное решение составлено 15.05.2024г.