Решение № 2-2166/2018 2-2166/2018~М-1952/2018 М-1952/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-2166/2018

Дело № 2-2166/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С.

с участием истца - ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2,

лица, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО2

представителя ответчика - Департамента образования города Севастополя - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Департаменту образования города Севастополя о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском в суд к ответчику, в котором просит обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с момента регистрации соответствующего заявления опекуна, то есть с 12 апреля 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является попечителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 28 сентября 2011 года несовершеннолетней ФИО2 распоряжением Ленинской РГА города Севастополя был установлен статус ребенка, лишенного родительской опеки. 18 октября 2011 года распоряжением Ленинской РГА города Севастополя истец назначена опекуном малолетней ФИО2 Жилье за ребенком закреплено не было, в связи с тем, что у родителей недвижимого имущества в собственности не было. Ребенок проживал вместе с истцом и была зарегистрирована по месту пребывания по <адрес>. С целью защиты имущественных прав ребенка-сироты, в апреле 2018 года, предварительно собрав все необходимые документы, истец обратилась в Управление по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства, для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, 20 апреля 2018 года был получен ответ с отказом, поскольку у несовершеннолетней ФИО2, отсутствует регистрация по месту жительства в городе Севастополе. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права ребенка-сироты на обеспечение жилым помещением, поскольку находясь под опекой/попечительством, в приемной семье, в специализированном учреждении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок постоянно проживает в жилом помещении законного представителя. При наличии у ребенка собственного жилого помещения или права пользования жилым помещением по договору социального найма вопрос о возможности проживания в указанном жилом помещении и/или возврата ребенка в указанное жилое помещение после прекращения опеки (попечительства) только подлежит установлению с учетом обстоятельств, предусмотренных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. Если возможность проживания в жилом помещении, права на которое имеется у ребенка, будет установлена, оснований для предоставления ему специализированного жилого помещения не возникнет.

Истец и лицо, в защиту интересов которого подано исковое заявление в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО2 пояснила, что с рождения проживает в гор. Севастополе, здесь обучалась в школе и лицее.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку согласно действующему законодательству сведений о временной регистрации ФИО2 недостаточно, необходима постоянная регистрация. Считает распоряжение Департамента законным и обоснованным.

Суд, выслушав сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Статьей 40 Конституции России предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для реализации права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Аналогичные нормы предусмотрены также пунктом 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 №112-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Севастополе» (далее Закон №112-ЗС).

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона №112-ЗС жилые помещения из специализированного фонда г. Севастополя по договорам найма специализированных жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным лицам по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма и включенным в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.

Из анализа указанных норм следует, что жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием места предоставления жилого помещения детям-сиротам федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

Как следует из Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указанных в Письме Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и лиц из их числа в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) места жительства ребенка в указанном жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования этим жилым помещением. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) не может являться основанием для отказа во включении его в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Местом жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, по общему правилу, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом N 48-ФЗ. Таким образом, местом жительства детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, в домах системы социального обслуживания населения (специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). При этом место закрепленного за детьми-сиротами и лицами из их числа жилого помещения и место устройства лиц указанной категории могут не совпадать.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что родители ФИО2 – ФИО8 и ФИО9 на основании заочного решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 февраля 2009 года и решения Ленинского районного суда города Севастополя от 30 августа 2011 года лишены родительских прав.

Распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя от 28 сентября 2011 года № 466-р ФИО2 присвоен статус ребенка, лишенного родительской опеки.

Распоряжением Ленинской районной государственной администрации города Севастополя от 18 октября 2011 года № 499-р установлена опека над малолетней ФИО2, ФИО1 назначена опекуном ФИО2

Распоряжением Департамента образования города Севастополя от 20 апреля 2018 года отказано во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку несовершеннолетняя ФИО2 не имеет регистрации по месту жительства в городе Севастополе.

Как следует из решения Ленинского районного суда города Севастополя от 12 августа 2015 года, вступившего в законную силу 14 сентября 2015 года, установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города Севастополя, на территории города Севастополя с 04 августа 2000 года по 12 августа 2015 года, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года.

При этом, как следует из указанного решения, ФИО2 проживает вместе с заявителем – ФИО1 по <адрес>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 16 ноября 2017 года следует, что ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, на срок с 16 ноября 2017 года по 30 июня 2018 года.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, последняя с 05 марта 2013 года зарегистрирована в <адрес>.

Как усматривается из справки без номера ФИО2 в период с 11 января 2013 года по 26 июня 2015 года обучалась в Государственном бюджетном учреждении города Севастополя «<данные изъяты>».

Из справки № от 13 сентября 2018 года следует, что ФИО2 обучалась в Государственном бюджетном образовательном учреждении профессионального образования г. Севастополя «<данные изъяты>» по профессии «Портной».

Согласно справке ГБУЗ «Городская больница № 2» ФИО2 с 01 января 2008 года по 04 августа 2018 года наблюдалась в детской поликлинике гор. Севастополя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что местом жительства ФИО2 является город Севастополь.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, решением суда от 12 августа 2015 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2015 года, установлен факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Севастополя с 04 августа 2000 года по 12 августа 2015 года, опекун ФИО2 – ФИО1 зарегистрирована в гор. Севастополе, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Департаменту образования города Севастополя о понуждении к действию - удовлетворить.

Обязать Департамент образования города Севастополя включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 28.09.2018.

Председательствующий –