Постановление № 5-88/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело № 5-88/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об администартвином правонарушении ФИО9,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Таджикистан:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 - иностранный гражданин, гражданин Республики Таджикистан, документирована паспортом гражданина Республики Таджикистан, действительным до 19.06.2028 года, с разрешением пребывания на территории иностранного государства до 12.04.2019 года, миграционной картой 50 18 № 0462001 о въезде в РФ с разрешенным пребыванием в Российской Федерации до 10.04.2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 45 минут в ходе выездных проверочных мероприятий по адресу: Амурская <адрес>, Бурейский <адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая и зарегистрированная по вышеуказанному адресу.

В ходе проверочных мероприятий с применением сведений из АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела разрешение на временное проживание № выданное УФМС России по Амурской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако гражданка ФИО1 выехала из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснению ФИО1 она не знала, что обязана была выехать по истечению срока действия разрешения на временное проживание, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Также гражданка ФИО1 пояснила, что на территории Российской Федерации постоянно проживают близкие родственники - граждане Российской Федерации: муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По окончанию разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не выехала за пределы Российской Федерации. Согласно ст. 5 ФЗ № временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Таким образом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что является нарушением п.1, п.2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица - гражданина Республики Таджикистан ФИО1 главным специалистом-экспертом ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО9 составлен протокол № АО28084286 ПР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 из ОВМ МО МВД России «Бурейский» поступило в Бурейский районный суд Амурской <адрес> для рассмотрения по существу.

Отводов, самоотводов не поступило. ФИО1 русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены и понятны.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, с протоколом согласен, раскаивается в содеянном. Суду пояснила, что имела разрешение на временное проживание № выданное УФМС России по Амурской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выехала из Российской Федерации и въехала в Российскую Федерацию. Она не знала, что обязана была выехать по истечению срока действия разрешения на временное проживание, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На территории Российской Федерации постоянно проживают её близкие родственники - граждане Российской Федерации, муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт ОВМ МО МВД России «Бурейский» ФИО9 суду пояснила, что ФИО1 - иностранный гражданин, гражданка Республики Таджикинстан, с ДД.ММ.ГГГГ нарушает режим пребывания в Российской Федерации. ФИО1 в настоящее время пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания (свыше 90 суток), без постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела: распоряжение о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № АО 28084286 ПР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; паспорт гражданина Республики Таджикистана ФИО1 №; миграционную карту серия 50 18 № ФИО1, письменные объяснения ФИО1; досье иностранного гражданина ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,

суд установил, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и она подлежит административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 389-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании вина ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения установлена исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АО 28084286 ПР от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в её присутствии. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена, о чём свидетельствуют её подпись и письменное объяснение;

- объяснением ФИО1, согласно которому она подтвердила факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении;

- миграционной картой серия 50 18 № ФИО1, согласно которой ФИО1 определен срок пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом гражданина Республики Таджикистан №, выданным ДД.ММ.ГГГГ;

Копией свидетельства о заключении брака АА № подтверждается, что между ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, о чем в книги регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. После заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО1, жене ФИО10.

Копией паспорта 1009 № на имя ФИО2 подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Копией свидетельства о рождении АА № ФИО3, подтверждается, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, Республики Таджикинстан, отцом записан ФИО2, мать ФИО1.

Копией свидетельства о рождении АА № ФИО4, подтверждается, что ФИО4, родился, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, Республики Таджикинстан, отцом записан ФИО2, мать ФИО1.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доказано, что ФИО1, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Таджикистан, допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, в случаях, установленных федеральным законом, совершенном в ФИО6 <адрес> Амурской <адрес>, а именно, уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (90 дней), чем нарушил ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом ФИО1, состоит в законом браке с гражданином РФ, имеет 2 несовершеннолетних детей гражданин РФ, длительное время проживает на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1, на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит п.8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Оснований, влекущих прекращение производства по делу судом, не установлено.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его социальное положение.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность: полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей - гражданина РФ, наличие зарегистрированного брака с гражданином РФ.

В порядке статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом изложенного, характера содеянного, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части статьи, по которой она признается виновным, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, её семейное и имущественное положение, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1, административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, без применения наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Таджикской ССР, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: ОВМ МО МВД России «Бурейский», ИНН <***>, КПП 281301001, расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской <адрес>; БИК 041012001, ОКАТО 10615000, КБК 18811640000 01 6020 140 «Административный штраф ФМС». УИН 18№.

Копию документа об уплате штрафа предоставить в Бурейский районный суд Амурской <адрес>.

Постановление суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.<адрес>

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.<адрес>