Решение № 12-287/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-287/2019

Дело №12-287/2019

73RS0002-01-2019-001635-04


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 14 мая 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А.,

с участием защитника ОАО «ГУК Засвияжского района» Игнатьевой Н.Д.,

при секретаре Наржанковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Игнатьевой Н.Д., действующего в интересах открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» (далее ОАО «ГУК Засвияжского района») на постановление № от 21 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

ФИО1 Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 от 21 марта 2019 года юридическое лицо – ОАО «ГУК Засвияжского района» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, не оспаривая при этом фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, защитник Игнатьева Н.Д. отмечает, что должностным лицом органа государственного контроля (надзора) полномочия лица, участвовавшего при проведении внеплановой выездной проверки, должным образом не были проверены, ФИО3 участвовал при проведении проверки на основании доверенности, выданной от имени директора ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО4, ему же был вручен акт проверки. Между тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, а следовательно выдавать доверенности уполномоченным лицам на представление интересов общества, является внешний управляющий ФИО5, сведения об указанном лице внесены в ЕРРЮЛ внесены 23.11.2018 года. Кроме того указала, что протокол об административном правонарушении от 07.03.2019 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ был составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО6, при этом внешний управляющий ФИО5 не извещалась о времени и месте составления протокола и его копия ей не направлялась. При этом материалы дела не содержат оформленной надлежащим образом доверенности на указанное лицо, дающей ему право действовать от имени общества. Сведений об извещении юридического лица на составление протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, таким образом, ОАО «ГУК Засвияжского района» было лишено возможности представить свои возражения и замечания. Просит постановление от 21.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Игнатьева Н.Д. доводы жалобы поддержала, пояснив, что если суд не придет к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления, просила снизить сумму назначенного административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 участия не принимал, был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОАО «ГУК Засвияжского района», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 23 января 2019 года № 30, выданного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, в период с 28.01.2019 года по 30.01.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» (многоквартирный жилой <адрес>).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (всего 5 нарушений), описание которых подробно изложено Акте проверки № от 30.01.2019 года, а также в протоколе об административном правонарушении № от 07 марта 2019 года, составленном в отношении юридического лица – ОАО «ГУК Засвияжского района».

Перечень выявленных нарушений также приведен в обжалуемом постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, и защитником не оспаривается.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Факт совершения ОАО «ГУК Засвияжского района» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 07 марта 2019 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, о составлении которого юридическое лицо ОАО «ГУК Засвияжского района», вопреки доводам жалобы, было извещено, что подтверждается подписью ФИО4 на уведомлении; актом проверки № от 30 января 2019 года, другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действия ОАО «ГУК Засвияжского района» верно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» принимал участие ФИО4, не имеющий на это соответствующих полномочий, суд считает не состоятельными, поскольку в материалах дела имеется доверенность, выданная 26.10.2018 года внешним управляющим ФИО5, на имя ФИО4 с предоставлением последнему права представлять интересы ОАО «ГУК Засвияжского района» во всех органах, осуществляющих функции по государственному регулированию, контролю (надзору) за любой деятельностью общества.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы жалобы в части того, что копия протокола об административном правонарушении не была получена юридическим лицом, поскольку копия протокола об административном правонарушении от 07.03.2019 года была вручена представителю ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО4 в день его составления, о чем имеется соответствующая роспись.

Доводы жалобы в части того, что при проведении проверки присутствовало неуполномоченное лицо ФИО3, который впоследствии получил акт проверки, суд считает необоснованными, не являющимися основанием для признания постановления от 21.03.2019 года незаконным, поскольку из материалов дела усматривается, что распоряжение о проведении проверки от 23.01.2019 года № 30 было получено юридическим лицом 28.01.2019 года. Согласно имеющейся на данном распоряжении резолюции директора ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО4, было отписано главному инженеру ФИО3, который представит должностному лицу доверенность от 17.01.2019 года, выданную ему внешним управляющим ФИО5

При установленных обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ввиду отсутствия наступления негативных последствий и устранения в настоящее время всех выявленных нарушений, не может быть принято во внимание, поскольку общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем в том числе видом и размером установленной за него санкции. В данном случае, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье людей, в том числе и детей, оснований для замены штрафа предупреждением, а также для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности, суд не усматривает.

Между тем, учитывая имущественное и финансовое положение ОАО «ГУК Засвияжского района», суд полагает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа. В судебном заседании установлено, что в настоящее время ОАО «ГУК Засвияжского района» принимает меры к устранению выявленных нарушений. Суд полагает, что незамедлительное принятие мер к устранению нарушений свидетельствует о правильном понимании ответственности, уважительном отношении к требованиям законодательства РФ. Принятие реальных мер к устранению нарушений немедленно после их выявления, является положительной тенденцией к дальнейшему соблюдению требований пожарной безопасности и поддержанию жизни и здоровья людей.

В соответствии с положениями частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ГУК Засвияжского района», принятие мер к устранению нарушений законодательства, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4КоАП РФ, в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 от 21 марта 2019 года № 49 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «ГУК Засвияжского района», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное ОАО «ГУК Засвияжского района» наказание в виде административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Игнатьевой Н.Д., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина