Постановление № 5-1/2024 5-31/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова Марина Сергеевна, рассмотрев «10» января 2024 г. в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, ИНН № КПП № ОГРН №, дата регистрации юридического лица 26.11.2021, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, постановлением от 11.08.2023 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей (штраф оплачен),

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной в период с 21.11.2023 по 15.12.2023 ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области, установлено, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, и местах осуществления деятельности: с. Мостовское, д. Ключи, д. Чуварина, д. Мамонтовка, д. Духовка, <адрес>, д. Кылман, д. Черное Макарово, с. Камышевка, д. Кокуй, д. Усть-Терсюк, д. Пушнякова, с. Терсюкское, д. Воротниково, д. Портнягина, д. Коршуново, д. Мурашово, с. Барино, д. Кирпичики, п. Октябрьский, с. Кызылбай, с. Дальняя Кубасова, д. Каширцева, д. Лукина, с. Изъедугино, д. Дерново, с. Ожогино, д. Шуравина, с. Шатрово, д. Дворцы, д. Антрак, с. Широково, д. Далматова, д. Чекалина, с. Ильино, д. Дружинина, д. Саломатова, с. Самохвалово, д. Теплоухова, д. Ирюм, д. Калмакова, д. Луговая, д. Помалова, д. Спасская, д. Овчинникова, д. Бединка, с. Яутла, д. Мостовка 2-я, с. Спицыно, д. Сладчанка, д. Сопинина, с. Мехонское, д. ФИО1, д. Ганичева, д. Усольцева, д. Ленская, д. Ударник, с. Кондинское, д. Смолина, д. Могилева, д. Поротова Шатровского муниципального округа Курганской области, в установленный срок до 20.09.2023 повторно не выполнено законное предписание ОНД по Шатровскому району Курганской области от 20.07.2023 № 12/1/1, а именно:

- пункты 1, 5, 17, 24, 26, 30, 36, 40, 46, 56, 81, 102, 108, 147, 151, 163, 167, 178, 184, 191, 198 – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Антрак, с. Барино, д. Далматова, д. Духовка, с. Д.Кубасова, д. Кирпичики, д. Дернова, д. Дружинина, с. Ильино, д. Ключи, д. Луговая, д. Мостовка 2-я, п. Октябрьский, д. Ударник, д. Усольцева, с. Шуравино, с. Широково, д. Овчинникова, д. Дворцы, д. Чекалина, с. Шатрово, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного периода, а также при установлении особого противопожарного режима, вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры: в с. Барино с северной и западной стороны фактически ширина противопожарной минерализованной полосы составляет 1,2 м; в д. Далматова с северной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса не обновлена, с южной, западной и восточной - отсутствует; в <...> противопожарная минерализованная полоса шириной 4,7 м; в д. Дернова с южной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса отсутствует, с восточной – 5 м; в д. Дружинина с западной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса отсутствует; в с. Ильино с восточной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса отсутствует; в д. Ключи с юго-восточной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса отсутствует; в д. Ударник с восточной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 м, не обновлена; в д. Усольцева с северной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной менее 2 м, не обновлена; в с. Шуравино с северной и западной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса отсутствует, с южной - частично; в с. Широково с северной части населенного пункта противопожарная минерализованная полоса не обновлена, с южной, западной и восточной - отсутствует; – тем самым нарушены статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

- пункты 7, 22, 32, 65, 131, 148, 155, 187, 196 – противопожарные расстояния от границ застройки с. Барино, д. Духовка, д. Кирпичики, с. Кондинское, д. Смолина, д. Ударник, д. Усть-Терсюк, д. Бединка, с. Шатрово до лесных насаждений составляет менее 30 метров: в <...> выдел 1, квартал 23 выделы 5, 6, 7, 8, 10, 11, 16 «Колхоза Победа» Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; квартал 116 выделы 1, 2, 8 Исетского ГЛФ; в <...> выделы 1, 10, 11 Бариновское у/л Исетский м/у; в <...> «Колхоза Победа» Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; в <...> Дальнекубасовского у/л Титовского мастерского участка ГЛФ; в <...> Д.Кубасовское у/л, ФИО2 м/у колхоз «Россия»; в <...> Дальнекубасовского у/л Титовского мастерского участка колхоза «Россия»; в <...> выделы 2, 1, квартал 20 выдел 1 «Колхоза Победы» Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; в <...> Самохваловского у/л; в с. Шатрово – ул. Озерная до лесных насаждений квартал 29 выдел 4 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выделы 5, 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 2 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 27 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 27 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», между ул. Дачная и ул. ФИО3 до лесных насаждений квартал 27 выдел 10 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выделы 11, 12 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 101 выдел 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 15 выдел 21 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выделы 2, 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь» - тем самым нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статья 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее – Свода правил);

- пункты 149, 188, 197 – в населенных пунктах д. Ударник, д. Бединка, с. Шатрово в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириною менее 10 метров от леса либо не отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 2, 10, 15, 19, 27, 39, 41, 47, 51, 54, 57, 61, 75, 80, 89, 90, 100, 103, 109, 120, 121, 125, 126, 128, 136, 140, 150, 152, 160, 166, 168, 171, 179, 182, 194, 199 – на территориях общего пользования, расположенных в границах д. Антрак, д. ФИО1, д. Ганичева, д. Далматова (ул. Мира), с. Д.Кубасова (ул. Заречная), д. Дернова, д. Дружинина (ул. Береговая), с. Ильино (ул. Мира, Заречная), с. Камышевка, д. Каширцево (ул. Мира), д. Ключи (территория памятника), с. Кодское (ул. Скородум), д. Ленская, д. Лукина (ул. Зеленая), д. Мамонтовка, с. Мехонское, с. Мостовское (ул. Мостовая), д. Мостовка 2-я, п. Октябрьский, д. Портнягина, д. Пушнякова, д. Саломатова (ул. Центральная), с. Самохвалово, д. Сладчанка, д. Сопинина, д. Теплоухова, д. Ударник, д. Усольцева, д. Чуварина, с. Шуравино (ул. Краевая, ФИО4), с. Широково (Школьная, ФАП), с. Яутла (ул. Мира), д. Овчинникова, д. Дворцы, д. Чекалина (ул. Береговая), с. Шатрово не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, чем нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 3, 34, 70, 82, 104, 111, 141, 156, 180 – территория общего пользования д. Антрак, д. Кирпичики, д. Кылман, д. Луговая, д. Мостовка 2-я, п. Октябрьский, д. Теплоухова, д. Усть-Терсюк, д. Овчинникова не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, чем нарушена статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ;

- пункт 181 – на территории д. Дворцы отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушена статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 4, 35, 71, 83, 105, 112, 142, 157, 183 – территория общего пользования д. Антрак, д. Кирпичики, д. Кылман, д. Луговая, д. Мостовка 2-я, п. Октябрьский, д. Теплоухова, д. Усть-Терсюк, д. Дворцы не обеспечена наличием исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, чем нарушена статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ;

- пункты 8, 43, 48, 50, 76, 85, 97, 101, 127, 134, 145, 169, 173, 185 – при наличии на территориях с. Барино, с. Изъедугино, с. Ильино, с. Камышевка, д. Ленская, д. Ирюм, с. Мостовское, с. Ожогино, с. Самохвалово, с. Спицыно, с. Терсюкское, с. Широково, с. Яутла, д. Дворцы естественного водоема к нему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушена статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 9, 45, 52, 58, 60, 73, 92, 99, 110, 138 – на территории общего пользования с. Барино, с. Изъедугино, с. Камышевка, д. Ключи, с. Кодское, с. Кызылбай, с. Мехонское, с. Мостовское, п. Октябрьский, д. Сопинино допущено устройство свалки отходов, чем нарушены статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 11, 16, 42, 94, 123, 153, 190 – территория д. ФИО1, д. Ганичева, д. Дружинина, д. Могилева, д. Саломатова, д. Усольцева, д. Чекалина наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, чем нарушена статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 63, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Ранее Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 11.08.2023 привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний органа государственного пожарного надзора от 14.04.2023 № 3/1/1 и от 13.04.2023 №5/1/1 со сроком исполнения до 15.05.2023. Постановление вступило в законную силу 03.10.2023.

Представитель Администрации Шатровского муниципального округа ФИО5 при рассмотрении протокола об административном правонарушении не согласилась с ним по следующим основаниям. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения в силу неверного определения субъекта правонарушения и вины в его совершении. Администрацией округа приняты все меры по организации мер пожарной безопасности путем создания муниципальных учреждений. Осуществление вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложено на муниципальные казенные учреждения – территориальные отделы Северный, Южный, Западный, Восточный, которыми приняты все необходимые меры. Вина Администрации округа в совершении данного правонарушения не доказана, в протоколе об административном правонарушении не указано, какие меры не приняты Администрацией. Установленные нарушения требований пожарной безопасности не нашли своего подтверждения, не учтено географическое положение населенных пунктов, объектов. Администрацией округа в настоящее время обжалуются решения судов, вынесенные по обжалованию предписания и постановления об административном правонарушении. На основании изложенного просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аналогичные возражения даны представителем Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области письменно.

Заслушав представителя Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО5, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 22.12.2023 № 53; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО6 О времени и месте составления протокола Администрация извещена надлежащим образом (л.д. 84-92, 97, 98-99);

- копией предписания государственного пожарного надзора от 20.07.2023 № 12/1/1, копия которого получена для исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в день вынесения (л.д. 5-24);

- копией распоряжения и.о. зам. начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 15.11.2023 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с целью проверки исполнения предписания 20.07.2023 № 12/1/1, с которым глава Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлен 16.11.2023 (л.д. 25);

- копией акта проверки от 15.12.2023 № 15, подтверждающего невыполнение Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в полном объеме ранее выданного предписания; актом проверки пожарных минерализованных полос от 15.12.2023; фототаблицей нарушений ТПБ при проведении проверки (л.д. 26-35, 36-38, 39-69);

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 11.08.2023 о привлечении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которое решением Шатровского районного суда Курганской области от 03.10.2023 оставлено без изменения (л.д. 102-104, 105-112).

Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки позиции представителя Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области отсутствие минерализованных полос, их обновления, наличие сухой растительности и мусора, свалок отходов, ненадлежащие размеры пирсов именно на территории населенных пунктов на момент внеплановой проверки объективно зафиксировано в акте проверки минерализованных полос с участием представителей МКУ и засвидетельствовано их подписями, фототаблицами на л.д. 36-38, 39-69.

Довод представителя Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о том, что осуществление вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложено на МКУ «Северный территориальный отдел», МКУ «Южный территориальный отдел», МКУ «Восточный территориальный отдел» и МКУ «Западный территориальный отдел», судья отклоняет как противоречащий требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Поскольку МКУ «Северный территориальный отдел», МКУ «Южный территориальный отдел», МКУ «Восточный территориальный отдел» и МКУ «Западный территориальный отдел» являются муниципальными казенными учреждениями, а не органами местного самоуправления (статья 123.22 ГК РФ, статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Уставы данных юридических лиц), постольку надлежащим лицом, несущим ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Шатровского муниципального округа, является Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области.

Географическое положение населенных пунктов и объектов не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности: уборке сухой растительности, окашиванию травы, созданию (обновлению) минерализованных полос, обустройству подъездов к площадкам (пирсам) и иным.

Судья учитывает, что согласно отметкам в копии предписания пункты 130, 132 были исполнены, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности их вменения по протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований пожарной безопасности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.

Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, №) ИНН №, КПП №, казн/счет №, Банк получателя: Отделение Курган г. Курган, БИК № р/с 40№, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья М.С. Храмова