Решение № 2-1440/2025 2-1440/2025~М-1169/2025 М-1169/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2-1440/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

19 сентября 2025 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шоховой Н. С.,

с участием заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н. М.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области с иском о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что муниципальное образование Вологодский муниципальный округ является собственником объекта недвижимости – полигон ТБО в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес><адрес> муниципального округа на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый номер сооружения №). Полигон ТБО <адрес> исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. Дальнейшее использование полигона не планируется. В настоящее время в нарушение положений законодательства администрацией Вологодского муниципального округа не организовано проведение рекультивации объекта размещения отходов – полигона ТБО <адрес> в соответствии с действующим законодательством. Неисполнение собственником объекта размещения отходов установленных законодательством обязанностей по рекультивации полигона ТБО нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан а благополучную окружающую среду, на охрану здоровья, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Просит суд возложить на Вологодский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов <адрес> (кадастровый номер сооружения №), а также обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов <адрес> (кадастровый номер сооружения №), в соответствии с проектом рекультивации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н. М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве на исковое заявление. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона "Об охране окружающей среды"). При этом, согласно статье 3 указанного Федерального закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Кроме того, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 9 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Судом установлено, что Вологодскому муниципальному округу Вологодской области в лице администрации Вологодского муниципального округа на праве собственности принадлежит полигон твердых бытовых отходов площадью № кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № полигон ТБО <адрес> исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) и фактически не эксплуатируется, размещение отходов не осуществляется.

Деятельность полигона прекращена, в связи с этим имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.

Из материалов дела следует, что Череповецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов на территории Вологодского муниципального округа Вологодской области, в ходе которой установлено, что мероприятия по рекультивации нарушенных земель администрацией не проводились.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Из пояснений представителя ответчика установлено, что проект рекультивации спорного полигона ТБО <адрес> в настоящее время не разработан.

Исходя из данного обстоятельства, а также из установленной статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и принимает решение о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации земель, занятых ТБО, а также проведению работ по рекультивации земель.

В связи с тем, что нарушение допущено ответчиком на земельном участке, находящемся в его собственности, то обязанность по устранению связанных с этим негативных последствий лежит именно на нем.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, полагает, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем считает исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению разработки проекта рекультивации земель на земельном участке, занятом полигоном твердых бытовых отходов, а также по проведению таких работ по рекультивации нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации на указанной территории, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов <адрес>, местоположение: <адрес><адрес> муниципального округа (кадастровый номер сооружения №), а также обязанность обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов <адрес>, местоположение <адрес><адрес> муниципального округа (кадастровый номер сооружения №), в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в сроки, установленные проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.