Решение № 12-4/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

№ 12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,

с участием защитника юридического лица ООО «РегионДорСтрой» по доверенности от 01 декабря 2016 года Морозова Р.О.,

должностных лиц административного органа госинспектора ОГИБДД МО МВД России ФИО2, инспектора по административному законодательству ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <адрес>, жалобу ООО «РегионДорСтрой» на постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «РегионДорСтрой» к административной ответственности по ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «РегионДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Защитник юридического лица ООО «РегионДорСтрой» Морозов Р.О. обратился с жалобой на указанное постановление, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за дорожным движением госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» лейтенантом полиции ФИО1 в присутствии двух свидетелей был составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в котором зафиксировано, что на:

- <адрес> у дома № г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- перекрестке <адрес> и <адрес> (у СОШ №) г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- перекрестке <адрес> и <адрес> г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- перекрестке <адрес> и <адрес> г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- перекрестке <адрес> и <адрес> г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- перекрестке <адрес> и <адрес> г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см,

- <адрес> у д. № г. Бежецка Тверской области на краю проезжей части - и обочине дороги в границах и на расстоянии менее 15 метров на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1.(2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 50 см..

Инспекция полагает, что ООО «РДС» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Обществу вменяется в вину нарушение требований пункта 13 Основных положений ПДД РФ, пунктов 3.1.6.-3.1.9. ГОСТ Р 50597-93.

Оспариваемым постановлением ООО «РДС» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «РДС» не согласно с вынесенным постановлением и считает его подлежащим отмене ввиду следующего.

1. Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения.

Выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения г. Бежецк возложено на ООО «РДС» в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Администрацией Бежецкого района Тверской области.

Цена работ была согласована п. 2.1. контракта в размере <данные изъяты> руб. Объем работ установлен технических заданием к контракту (п. 7 приложения).

Пунктом 8 приложения установлено, что выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского поселения <адрес> осуществляется в течение срока действия контракта с учетом сезона и погодных условий.

Ввиду обильных снегопадов в ноябре 2016 года на момент выявления нарушения - ДД.ММ.ГГГГ, работы в предусмотренном контрактом объеме были уже выполнены, а денежные средства - израсходованы (сведения о выполнении работ по контракту будут представлены в судебное заседание). Обязанность выполнять работы в объеме, превышающем согласованный, у ООО «РДС» отсутствует.

Не смотря на это, ДД.ММ.ГГГГ была произведена механизированная очистка от снега магистральных улиц г. Бежецк. Работы по расчистке пешеходных переходов от образованных вследствие механизированной очистки снежных валов производятся вручную, являются трудоемкими и дорогостоящими, выполнять их за свой счет ООО «РДС» не в состоянии.

Таким образом, ООО «РДС» предприняло все возможные в сложившейся ситуации меры по очистке дорог, и условиях отсутствия обязанности по очистке пешеходных переходов считает себя невиновным.

2. Имущественное положение Общества не позволяет уплатить штраф в назначенной сумме.

Статья 12.34. КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа, устанавливая его в твердой сумме 300 000 рублей и не оставляя возможности индивидуализации санкции.

В случае, если суд придет к выводу о виновности Общества во вмененном правонарушении, просило применить часть 3.2. ст. 12.34. КоАП РФ и учесть следующие обстоятельства.

ООО «РДС» образовано в 2007 году, а с 2014 года занимается ремонтом и содержанием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения по Бежецкому району Тверской области, содержанием и ремонтом улично-дорожной сети города Бежецка, содержанием автодорог регионального и межмуниципального значения 3 класса на территории Бежецкого района, ремонтом автодорог города Твери.

Предприятие является крупным и имеет в своем составе следующие структурные подразделения: дорожная служба, транспортный отдел, отдел главного механика, отдел инженерной подготовки, РММ, хозяйственная часть, АБЗ и ИТР. На данный момент численность работников организации составляет 84 человека (в том числе 14 человек ИТР). Коллектив ООО «РДС» состоит из опытных и квалифицированных специалистов. Инженерно-технические работники и линейные мастера имеют большой опыт работы в дорожной отрасли. Но в связи с тяжелой финансовой ситуацией ООО «РДС» вынуждено задерживать выплату заработной платы, что уже стало причиной увольнения нескольких сотрудников.

В отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией было вынесено три постановления по ст. 12.34. КоАП РФ. Уплата штрафа в назначенном размере 300 000 рублей может привести к критическому сокращению штата нашей организации и, как следствие, невозможности выполнения принятых обязательств согласно заключенным договорам и контрактам, а также увеличению уровня безработицы.

ООО «РДС» имеет задолженность по налогам и сборам перед бюджетом и внебюджетными фондами (ПРФ, ФСС и ИФНС), от которых в адрес Общества поступают требования об уплате налогов и сборов, а также штрафов и пеней, возникающих в результате несвоевременной оплаты. ООО «РДС» постоянно получает письменные предупреждения со стороны вышеуказанных органов о приостановлении операций по расчетным счетам нашей организации в связи с выставлением ими инкассовых поручений на расчетные счета банков. Кроме того, получено сообщение от Пенсионного фонда РФ о том, что в связи с нарушением сроков оплаты взносов, они будут вынуждены передать данные сведения в суд для возбуждения дела о банкротстве ООО «РДС», так как задолженность со стороны организации составляет более трехсот тысяч рублей.

ООО «РДС» вынуждено задерживать оплату поставщикам за поставленные материалы, приобретенные для выполнения работ по заключенным контрактам, что влечет за собой выплату неустоек поставщикам в связи с данными просрочками.

Для того чтобы частично гасить задолженность перед сотрудниками и контрагентами, а также бюджетом и внебюджетными фондами, ООО «РДС» вынуждено привлекать заемные средства под высокие проценты.

На сегодняшний день сумма задолженности Администрации Бежецкого района перед организацией составляет <данные изъяты> рублей.

Деятельность Общества является убыточной, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за 3 квартала 2016 г.

Как следует из баланса Общества за 3 квартала 2016 г., стоимость имущества составляет лишь <данные изъяты> руб., в то время как кредиторская задолженность - <данные изъяты> руб.

В случае, если суд сочтет ООО «РДС» виновным, не приняв доводы по п. 1 настоящего заявления, просил назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В резолютивной части жалобы просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «РДС» Морозов Р.О. доводы жалобы поддержал.

Представители административного органа ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО2, ФИО3 полагали, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ, поскольку нарушены требования содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Проверив обоснованность доводов жалобы и объяснения защитника представителя заявителя, изучив письменные документы в совокупности с материалами дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 12.34. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данная норма является отсылочной и предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение конкретных норм, устанавливающих требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в введении Российской Федерации.

В силу ст. 12 указанного Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 3 указанного ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что не ставит в зависимость срок выполнения работ и очередность мероприятий по текущему содержанию.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По материалам дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за дорожным движением госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в присутствии двух свидетелей были составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в котором зафиксированы приведенные в них недостатки в содержании дороги на соответствующих участках дорог и перекрестков дорог г. Бежецка.

Факт совершения правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, определением государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицами, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Бежецкого района Тверской области и ООО «РегионДорСтрой», Уставом ООО «РегионДорСтрой», договором на выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г.Бежецк от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Рассмотрев материалы проверки, врио начальника административного органа вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «РДС» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требований к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В силу статьи 26.1. КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства установлены на основании допустимых доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2. КоАП РФ).

Судом установлено, подтверждено материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» выявлен факт нарушения пункта 13 Основных положений, пункта 3.1.8. ГОСТ Р 50597-93 на перечисленных участках автомобильной дороги в границах городского поселения г. Бежецка, выразившегося в непринятии своевременных мер по ликвидации образовавшихся снежных валов и производства работ по снегоочистке указанных участков, что создавало угрозу безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения материалы дела не содержат и ООО «РДС» не представлено.

Таким образом, совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу о наличии в действиях предприятия вмененного ему состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34. КоАП РФ.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бежецкого района Тверской области и ООО «РДС», выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения – г. Бежецк возлагается на ООО «РДС».

Согласно п. 2.2. Устава ООО «РДС» от 22 июля 2014 г., Общество, помимо прочего, осуществляет строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных работ и дорожных сооружений (кроме федеральных).

Субъектом данного правонарушения является ООО «РДС», которое обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-93.

Установленное административным органом нарушений требований к содержанию дороги подтверждено материалами дела, доказательств, опровергающих факт нарушения, ООО «РДС» не представлено, что свидетельствует о доказанности события правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Таким образом, своим бездействием ООО «РДС» не выполнило требования по обеспечению безопасности дородного движения, что подтверждается фотоматериалами и актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Данное бездействие юридического лица носит общественно опасный характер.

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ООО «РДС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу на основании положений ст. 24.5. КоАП РФ в отношении ООО «РегионДорСтрой», не имеется.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Таким образом, совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, непроявлении должной степени осмотрительности, необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным применить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, согласно которому впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме 100 тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Вместе с тем Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 (вступившими в законную силу 11.01.2015).

Изложенное позволяет суду снизить установленных административным органом размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу ООО «РегионДорСтрой» до 150000 руб., изменив обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «РегионДорСтрой» к административной ответственности по ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить:

назначить ООО «РегионДорСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2. ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена УФК по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий») 171984, пер. Первомайский, д.48

Отделение Тверь ИНН <***> КПП 690601001

БИК банка 042809001

Код ОКТМО 28604101

р/счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области

КБК 188116 30020 016000 140, л\с 04361394140

УИН 18810069130003207129

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.2. - 30.8., 30.9. КоАП РФ.

Судья Л.Т. Зеленина