Решение № 2А-500/2018 2А-500/2018 ~ М-480/2018 М-480/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-500/2018

Дело №2а-500/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС 20 июня 2018 года

Еманжелинский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Беляева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пащак И.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя административного ответчика военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС З.Э.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС об оспаривании решения призывной комиссии и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии АДРЕС, военному комиссариату по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС о признании незаконным решения призывной комиссии НОМЕРУ от ДАТА, ссылаясь на то, что на основании п. 1.1 ст. 28 ФЗ РФ от ДАТА N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" он был зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, хотя у призывной комиссии не имелось оснований для принятия указанного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, участвующий в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, поддержали заявленные требования в полном объёме и просили их удовлетворить, указывая на то, что истец проживал и проживает по месту регистрации, указанному в паспорте, им исполнены все обязанности, установленные в ст. 10 ФЗ РФ от ДАТА N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", от призывных мероприятий он не уклонялся, им были пройдены все мероприятия, связанные с призывом на которые он был надлежащим образом приглашен. Работал водителем, от правоохранительных органов не скрывался. ФИО1 считает, что нарушено его право на зачисление в запас и последующее получение военного билета, ограничено конституционное право на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии АДРЕС в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без его участия (л.д.19-20).

Представитель ответчика - военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС З.Э.А., действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, иск не признала, ссылаясь на то, что законных оснований для того, чтобы не проходить службу по призыву у ФИО1 не имелось. В период с 2009 года по 2017 год в отношении призывника ФИО1 решения о предоставлении отсрочки не принимались, он уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Военный комиссариат по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС предпринял все необходимые меры по призыву ФИО1, в том числе, совершал выход по месту его регистрации, дверь никто не открывал. Повестки вручались матери, соседям, оставлялись в дверях квартиры, в почтовом ящике. Единственная повестка была получена под роспись ДАТА, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не явился, о причинах неявки не сообщил. Обращение в органы внутренних дел для доставления ФИО1 остались без результата.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требований подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1,ДАТА года рождения, ДАТА был поставлен на воинский учет в военном комиссариате по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС. Прошел медицинскую комиссию, была определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДАТА призывной комиссией Еманжелинского муниципального района был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование, которое не завершил в установленные сроки. Решение призывная комиссия АДРЕС в отношение ФИО1 не принимала.

ДАТА призывник ФИО1 снят с воинского учета по достижении им возраста 27 лет.

ДАТА ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС с заявлением о выдаче военного билета по достижении им возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии от ДАТА ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии N 1у (л.д. 10).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от ДАТА N 1196), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДАТА, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДАТА.

Как следует из пунктов 18 и 19 Положения "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 663 (далее Положение), на военный комиссариат возложен контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В пункте 1 статьи 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями пункта ст. 26 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пункт 4 статьи 31 Федерального закона от ДАТА N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Данных о вручении ФИО1 лично повестки после ДАТА о его явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу материалы дела не содержат. Содержащиеся в деле копии повесток и рапорта инспектора ВУС ф.н.в. о невозможности вручения ФИО1 повестки по его месту регистрации, оставление повесток в дверях квартиры, в почтовом ящике или у соседей не могут быть приняты в качестве надлежащего извещения истца о явке в военный комиссариат.

Обращения военным комиссариатом по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в ОМВД России по АДРЕС об установлении местонахождения ФИО1, вручении ему повестки и обеспечении его явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, также не может являться надлежащим доказательством принятия военным комиссариатом мер для розыска истца в порядке, установленном пунктом 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку из содержания возражений ответчика на иск следует, что ФИО1 место жительства не менял, был зарегистрирован и проживает по одному и тому же адресу, никаких мер для обеспечения прибытия призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, привлечения к административной или уголовной ответственности сотрудниками полиции не принималось, кроме бесед с матерью.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДАТА N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от ДАТА N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в определении от ДАТА N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Содержащиеся в деле копии повесток и их корешков о необходимости явки ФИО1, в комиссариат до ДАТА, не имеют правового значения, поскольку направлены до введения пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, предусматривающего принятие призывной комиссией оспариваемого решения.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА N 495, предусматривается Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдаётся гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.

Как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Еманжелинского муниципального района АДРЕС от ДАТА НОМЕРУ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС выдать ФИО1, ДАТА года рождения, военный билет.

Взыскать с Военного комиссариата по городам Коркино, Еманжелинск, АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционная жалоба, может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий: