Решение № 12-16/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело № 12-16/2024 УИД 23MS0212-01-2023-004679-45


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тимашевск 14 февраля 2024 года

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Ремизова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район на постановление мирового судьи судебного участка №212 Тимашевского района от 12.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район ФИО1 подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №212 Тимашевского района от 12.12.2023, которым юридическое лицо – администрация Медведовского сельского поселения Тимашевского района привлечена к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указав, что считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, так как дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при этом последний не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. При указанных обстоятельствах, представитель ЖСК «Наш Дом» был лишен возможности участвовать в судебном заседании и отстаивать свои законные права и интересы.

Постановлением мирового судьи судебного участка №212 Тимашевского района от 12.12.2023 юридическое лицо – администрация Медведовского сельского поселения Тимашевского района признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением в части замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район подана жалоба, в которой просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при назначении наказания в виде предупреждения мировым судьей не учтено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенное правонарушение при отсутствии имущественного ущерба. Между тем, для администрации Медведовского сельского поселения это не первое совершенное правонарушение по ст. 15.14 КоАП РФ. Ранее, 28.03.2023 администрация была привлечена к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде штрафа. Кроме этого, возмещение средств в бюджет поселения не следует рассматривать как отсутствие ущерба, причиненного бюджету Медведовского сельского поселения, размер которого составил 100 066,00 рублей, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имелось.

Представитель контрольно-счетной палаты МО Тимашевский район ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и дело направить на новое рассмотрение. Также просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №212 Тимашевского района, так как постановление от 12.12.2023 было получено только 21.12.2023, жалоба подана 27.12.2023, то есть в десятидневный срок со дня получения постановления.

Представитель администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы не восстанавливать в связи с отсутствием уважительности причин.

Заслушав доводы представителя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район, представителя администрации, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году и текущем периоде 2023 года администрацией Медведовского сельского поселения Тимашевского района на поддержку органов территориального общественного самоуправления в рамках муниципальной программы «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления» установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 100 066,00 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета поселения на выплаты председателям органов ТОС в отсутствие подтверждающих документов.

12.10.2023 заместителем председателя контрольно-счетной палаты МО Тимашевский район составлен административный протокол №21 в отношении юридического лица – администрации Медведовского сельского поселения по ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Медведовского сельского поселения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, и вина юридического лица в этом правонарушении, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем мировым судьей верно сделан вывод о виновности администрации Медведовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа.

При назначении наказания мировой судья пришел к выводу о возможности применения положений ст. 3.4 КоАП РФ и замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Однако с указанным выводом мирового судьи в части применения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения нельзя согласиться, так как не учтено следующее.

Согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ указанных взаимосвязанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, так как имеет место быть причинение бюджету Медведовского сельского поселения имущественного ущерба в размере 100 066,00 рублей, которое было выявлено в рамках контрольного мероприятия и возмещено юридическим лицом не добровольно, в ходе проведения проверки, а только в рамках исполнения представления № 24 от 10.10.2023.

Более того, мировым судьей не учтено, что административное правонарушение по ст. 15.14 КоАП РФ юридическим лицом – администрацией Медведовского сельского поселения совершено не впервые.

Так, 28.03.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 212 ФИО4 по делу № 5-124/23 юридическое лицо – администрация Медведовского сельского поселения было привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется и оснований для замены административного штрафа предупреждением не имелось, постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пропущенный контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 212 Тимашевского района от 12.12.2023 подлежит восстановлению, так как постановление мирового судьи получено 21.12.2023, а жалоба подана в десятидневный срок – 27.12.2023, что подтверждается штампом районного суда о получении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

восстановить контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №212 Тимашевского района от 12.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 212 Тимашевского района от 12 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Б. Ремизова