Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024(2А-3587/2023;)~М-3223/2023 2А-3587/2023 М-3223/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-281/2024

Дело № 2а-281/2024 (УИД № 69RS0038-03-2023-007550-09)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, процессуальный статус которых при рассмотрении дела был изменён со статуса заинтересованных лиц на статус соответчиков.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19.06.2023 года осуждённому ФИО1 не отбытое наказание в виде лишения свободы сроком 03 месяца 25 дней по приговору Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15.04.2021 года было заменено на наказание в виде принудительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства, перечисляемого на счёт соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы на оставшийся неотбытый срок наказания 03 месяца 25 дней с зачетом периода времени до вступления постановления в законную силу. 05.07.2023 года ФИО1 прибыл в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания в виде принудительных работ. 01.09.2023 года придя с работы в общежитие УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО1 обнаружил, что площадь, которая ему полагается в соответствии со ст. 60.5 УИК РФ, а это не менее 4 кв.м. на одного осужденного к принудительным работам нарушена, так как в жилую секцию, где он проживал (шестиместная) были заселены ещё 3 осужденных. 11.09.2023 года административным истцом была подана жалоба в прокуратуру Тверской области в связи с данным нарушением. Прокуратурой Тверской области была проведена проверка и в ходе проведенной проверки доводы ФИО1 нашли своё подтверждение. Указанные нарушения в отношении ФИО1 имели место вплоть до его освобождения из УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, а именно до 13.10.2023 года. Таким образом, административный истец указывает, что он содержался в ненадлежащих, унижающих человеческое достоинство условиях.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать действия (бездействие) УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в части нарушения условий содержания под стражей в течении 01 месяца и 12 дней незаконными и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В ходе рассмотрения административного дела по ходатайству административного истца был допрошен свидетель ФИО3 который поясни, что он содержался в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области вместе с ФИО1 В период с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года в помещении, в котором они проживали находилось 8 человек, вместо 6, то есть был перелимит. В связи с тем, что в помещении содержалось 8 человек было мало места и не хватало времени, чтобы соблюдать распорядок дня. 6 человек в комнате никогда не было, было всегда больше. В помещении были двухъярусные кровати, тумбочки. Все работали в одну смену, в дневную, за исключением одного человека, следовательно почти все приходили и уходили с работы в одно время. Большую часть времени 7-8 человек находилось одновременно в помещении. Отличный от всех график был только у одного человека. Сложно было готовить пищу, так как кухня маленькая, а все это делали в одно время. Эта кухня была для всех, кто содержались на 1 этаже, а следовательно поскольку был перелимит, было мало места и на кухне. По выходным было по-разному, кто-то уходил, кто-то оставался в помещении. С 13 до 18 часов могло быть меньше 8 человек, но вечером все возвращались обратно.

Также при рассмотрении административного дела по ходатайству стороны административного ответчика был допрошен в качестве свидетеля и.о.начальника УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО4 который пояснил, что для отбывания наказания осужденных направляет в исправительный центра УФСИН России по Терской области на основании предписания и постановления суда, которое центр обязан исполнять. С 01.09.2023 года по 13.10.2023 года возможно был перелимит. Списков людей, проживающих в комнатах исправительного центра, не ведется, это ничем не предусмотрено. Проверить факт того, кто содержался в определенной комнате возможности нет. Помещение, где содержался ФИО1 предназначено для проживания 6 человек. Возможный перелимит был по причине того, что исправительный центр не может отказать в приёме человека который приезжает в исправительный центр на основании постановления суда. В исправительном центре нет разделения на секции, в соответствии со сменой. В УФИЦ было всего 2 человека, которые работали в ночную смену и они жили на 1 этаже. В комнате с ФИО1 жил один человек, который работал в ночную смену. В выходные дни в комнатах народу было меньше, поскольку люди уходили по своим делам. Люди пользовались общей кухней в соответствии с распорядком дня, но с разрешения сотрудника можно было прийти на кухню в другое время.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, оценив показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 3 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области 05.07.2023 года и содержался в исправительном центре до 13.10.2023 года. С настоящим административным исковым заявлением, согласно штампу на почтовом конверте ФИО1 обратился в суд 28.10.2023 года, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Судом также установлено, что приговором Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15.04.2021 года, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Мордовия от 26.06.2021 года ФИО1 был осужден по п. «а» ч.3 ст. 158, с учётом положений ч.5 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19.06.2023 года осуждённому ФИО1 не отбытое наказание в виде лишения свободы сроком 03 месяца 25 дней по приговору Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15.04.2021 года было заменено на наказание в виде принудительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства, перечисляемого на счёт соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы на оставшийся неотбытый срок наказания 03 месяца 25 дней с зачетом периода времени до вступления постановления в законную силу. 05.07.2023 года ФИО1 прибыл в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания в виде принудительных работ. В УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО1 находился в период с 05.07.2023 года по 13.10.2023 года.

Вместе с тем, исходя из предмета административного иска, а также пояснений данных административным истцом в ходе рассмотрения настоящего административного дела ФИО1 полагает, что имело место нарушение его прав при его содержании в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в период с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года.

Таким образом, исходя из предмета и основания заявленного административного иска, предметом проверки является соблюдение прав и свобод ФИО1 в период его содержания в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в период с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года, в части доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

По смыслу Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №5473-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области и УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области входят в состав уголовно-исполнительной системы.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. №5473-1 и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21 Конституции РФ).

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средств защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Согласно статьям 10, 11 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, что обязывает осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ч.1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Частью 2 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 №1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25.05.2017 №1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска необходимо установить факт нарушения законодательства, а также, что такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действий или бездействия административного ответчика незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Административный истец должен представить тщательную и последовательную оценку условий своего содержания под стражей, отражающую конкретные данные, которые позволят определить, что административное исковое заявление не является необоснованным или неприемлемым по любым другим основаниям. Только достоверное и обоснованное подробное описание предположительно унижающих человеческое достоинство условий содержания под стражей делает доказуемым административное исковое заявление на неудовлетворительные условия содержания под стражей. Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические и нравственные страдания.

В данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела были установлены факты нарушения условий содержания административного истца в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

Так, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что условия содержания в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области были ненадлежащими, в связи с несоблюдением нормы жилой площади на одного человека в период его содержания в исправительном центре, а именно с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года.

Проверяя данный довод административного истца, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 60.5 УИК РФ в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 содержался в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с 05.07.2023 года по 13.10.2023 года, вместе с тем, с учётом заявленных административных исковых требований ФИО1 полагает, что нарушение условий его содержания имело место с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года.

В период нахождения ФИО1 в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области административный истец проживал в жилой комнате № 2, общей площадью 26,9 кв.м., предназначенной для шестиместного проживания, что подтверждается схемой участка функционирующего как исправительный центр (1 этаж), имеющейся в материалах дела.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 указал, что с 01.09.2023 года по 13.10.2023 года в жилой комнате № 2 УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, предназначенной для размещения шести человек содержалось 9 человек. В связи с чем на административного истца приходилось 2,99 кв.м., что очевидно меньше установленной ст. 60.5 УИК РФ нормы санитарной площади в камере на одного человека.

Учитывая, что стороной административных ответчиков, в указанные выше дни, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", не представлено каких-либо доказательств подтверждающих, что при нахождении ФИО1 в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области норма санитарной площади на одного человека была соблюдена, с учётом изложенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о нарушении условий его содержания в данной части, исходя из бездоказательности доводов представителя административных ответчиков, сводящихся к утверждению о том, что условия содержания ФИО1 в период его нахождения в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области нарушены не были.

Таким образом, при содержании ФИО1 в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в указанный период, были допущены нарушения условий содержания, выразившееся в переполнении помещений в которых содержался административный истец и обеспечении ФИО1 меньшей площадью, чем это предусмотрено действующим законодательством.

Указанные нарушения были установлены также в ходе проведения прокуратурой Тверской области проверки УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по обращению ФИО5, в ходе которой было установлено, что в жилой комнате № 2 УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, в которой проживал ФИО1, по состоянию на 01.09.2023 года вместо 6 человек, проживало 9 человек.

Какие-либо иных доказательства, опровергающих доводы административного истца о не соблюдении норм санитарной площади в указанный период времени, административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не представлены.

Частью 1 статьи 51 КАС РФ установлено, что свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.

Согласно ч.1 ст. 69 КАС РФ свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. По предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.

В ходе рассмотрения административного дела были допрошены свидетели ФИО4 и ФИО3, которые фактически подтвердили доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

При разрешении настоящего спора суд также учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о том, что заявитель действительно подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности содержащегося в данных условиях лица и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.

Выявленные судом по настоящему делу нарушения свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании действий (бездействия) УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в период нахождения административного истца в исправительном центре, незаконными, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в следственном изоляторе, физические страдания, которые выражались в нахождении в помещении, не отвечающем требованиям действующего законодательства, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Согласно ч.3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца компенсации, учитывая в том числе и разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".

В период пребывания в исправительных центрах осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

При определении размера компенсации суд учитывая характер нарушений, продолжительность содержания административного истца в УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в ненадлежащих условиях содержания, степень перенесенных нравственных и физических страданий, требования разумности и справедливости, и иные обстоятельства. Кроме того, в данном случае, суд также учитывает и особенности пребывания осужденных лиц в исправительных центрах, в которых в сравнении с другими исправительными учреждениями, у лица, осужденного к принудительным работам имеет более широкий перечень прав, а условия содержания в таких центрах являются более лёгкими в сравнении с исправительными колониями и следственными изоляторами.

На основании изложенного, принимая во внимание, что изложенные в административном исковом заявлении факты, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленного размера компенсации вреда нашли своё подтверждение, однако наличие каких-либо негативных последствий, наступивших в результате действий (бездействия) ответчиков в ходе рассмотрения дела судом установлено не было, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению и считает обоснованной компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Положениями п. 4 и п. 13 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

На основании подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

По смыслу ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ присужденная судом компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований к УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) УФИЦ-1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 марта 2024 года.

Судья И.В.Боев