Постановление № 5-13/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-13/2020

К делу № 5-13/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Мостовской 03 февраля 2020 года

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Немчинов Ю.А.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – МУП «Мостводоканал» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие Южного межрегионального управления Росприроднадзора материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Мостводоканал» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовской, ул. Производственна, 7, по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

10.09.2019 Южным межрегиональным управлением росприроднадзора выявлен факт несоблюдения природоохранных требований МУП «Мостводоканал» на полигоне в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушение допущено при следующих обстоятельствах.

Основным видом деятельности предприятия осуществляется прием отходов ТКО от абонентов с целью их транспортирования на объект размещения, в виду чего предприятием получена лицензия № 023-00290 от 12.08.2016 года на право транспортирования отходов I-IV классов опасности (срок действия - бессрочно). По имеющейся в Управлении информации отходы ТКО размещаются на земельном участке с кадастровым номером <номер> на основании постановления главы Мостовского городского поселения Мостовского района от 25.10.2018 № 638, договора аренды земельного участка № 1 от 25.10.2018.

В соответствии с постановлением главы Мостовского городского поселения литовского района от 1 3.03.2018 № 138, площадка для размещения твердых коммунальных отходов площадью 53559 кв.м, с кадастровым номером

<номер> (расположенная на земельном участке с кадастровым номером <номер> принята в муниципальную собственность Мостовского городского поселения Мостовского района и предоставлена администрацией в хозяйственное ведение МУП «Мостводоканал», как объект размещения отходов.

В ходе проведения проверки, визуальным осмотром 10.09.2019 г. в период с 11 ч. 05 мин. 11 ч. 25 мин. установлено, что на полигоне ТКО расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> имеются очаги возгорания отходов, образующиеся в следствие тления отходов в глубине тела полигона, что подтверждается фотоматериалами.

3 силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно п. 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 от 30.05.2001 №16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826) на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» гласит, требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

По данному факту в отношении МУП «Мостводоканал» старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора 03.12.2019 составлен протокол № 02-01-794ИЭ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора не прибыл, предоставил ходатайство адресованное суду, где просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и привлечь МУП «Мостводоканал» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МУП «Мостводоканал» – ФИО1 виновность юридического лица в совершении инкриминируемого деяния, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, пояснил, что МУП «Мостводоканал» был принят ряд безотлагательных мер организационного характера к устранению допущенных правонарушений и недопущению подобного впредь. Также просил учесть тяжелое материальное положение предприятия и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя МУП «Мостводоканал», оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, судья находит

виновность МУП «Мостводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Согласно справки по результатам проверки соблюдения требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 25.09.2019, в ходе проведения проверки МУП «Мостводоканал» установлено, что в процессе осуществления деятельности предприятия происходит образование различных отходов производства и потребления I-IV классов опасности, осуществляется негативное воздействие на окружающую среду ввиду чего предприятие, как объект негативного воздействия состоит на государственном чете в Региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую чреду - объект 03-0123-005802-П от 05.04.2017 г. (категория III, Адрес: 352570, Краснодарский край, Мостовский район, поселок городского типа Мостовской, улица Производственная, 7). Предприятием осуществляется прием отходов ТКО от абонентов с целью их транспортирования на объект размещения, в виду чего предприятием получена лицензия № 023-00290 от 12.08.2016 года на право транспортирования отходов I-I V классов опасности (срок действия - бессрочно). По имеющейся в Управлении информации отходы ТКО размещаются на земельном участке с кадастровым номером <номер> на основании постановления главы Мостовского городского поселения Московского района от 25.10.2018 № 638, договора аренды земельного участка №1 от 25.10.2018. В соответствии с постановлением главы Мостовского городского поселения Мостовского района от 13.03.2018 № 138, площадка для размещения твердых коммунальных отходов площадью 53559 кв.м с кадастровым номером <номер> (расположенная на земельном участке с кадастровым номером <номер> принята в муниципальную собственность Мостовского городского поселения Мостовского района и предоставлена администрацией в хозяйственное ведение МУП» Мостводоканал», как объект размещения отходов.

В результате обследования выше указанного объекта размещения ТКО, на ряду с размещением на объекте твердых коммунальных отходов, выявлено размещение аккумуляторных батарей.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введений в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»). Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований

производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН). В соответствии с действующим Федеральным классификационным каталогом отходов ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отход «Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств» является отходом II класса опасности для окружающей природной среды; в нарушение указанных требований отход размещен непосредственно на почве объекта размещения ТКО.

Так же в ходе осмотра вышеуказанного земельного участка (объекта размещения ТКО), был установлен факт возгорания отходов очагами, что подтверждается фотоматериалами.

В соответствии со ст. I Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») установлены гигиенические требования к эксплуатации полигонов, согласно которым, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером <номер> МУП «Мостводоканал» не выполняются безопасные для окружающей среды требования к размещению отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В нарушение указанных выше требований МУП «Мостводоканал» материалы подтверждающие дальнейшее движение размещенных на объекте размещения отходов (утилизация, обезвреживание, транспортирование) не представлены.

Кроме того МУП «Мостводоканал» является землепользователем (лицом осуществляющим эксплуатацию земельного участка) на котором осуществляется эксплуатация объекта размещения отходов ТКО, при этом объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; в нарушение санитарных требований объект не оборудован твердым покрытием, системой сбора ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, территория огорожена частично.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, на основании вышеизложенного виновность МУП «Мостводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. ст.8.2 КоАП РФ доказана и подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 02-04-794ИЭ от 03.12.2019, справкой по результатам соблюдения требований федеральных законно, иных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 25.09.2019, фототаблицей, уведомлением о времени и месте составления протокола.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений у судьи не вызывает, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Мостводоканал» не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «Мостводоканал», судьей признается признание вины, принятие мер к устранению нарушений законодательства.

При назначении административного наказания судьей учитываются положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица МУП «Мостводоканал», суд считает возможным назначить юридическому лицу МУП «Мостводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – МУП «Мостводоканал» ИНН <***> ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить МУП «Мостводоканал», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить Южное межрегиональное управление Росприроднадзора для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд непосредственно, либо через Мостовской районный суд.

Судья Ю.А. Немчинов