Решение № 2-113/2020 2-113/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-113/2020

Дело №2-113/2020

УИД 61RS0049-01-2020-000048-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-113/2020 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, в котором просит: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес> устранить нарушения действующего законодательства путем: проведения ремонтных работ в помещениях дома культуры, срок – 01.12.2020.

В обоснование исковых требований указал следующее: 04.12.2019 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, при проведении внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» по адресу: <адрес> установлено, что не выполнены пункты предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.3. в кабинете директора деревянные полы с трещинами, полы имеют неровности, в помещении для занятий настольным теннисом в результате протекания кровли с потолка осыпается штукатурка, полы с большими дырами, неровностями, выбоинами; в зрительном зале протекает кровля, полы не ровные, со стен осыпалась штукатурка до кирпича, деревянные оконные рамы с нарушением целостности, окна забиты пленкой, все вышеуказанное является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеизложенное является нарушением ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответственность, за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 04.12.2019 в присутствии директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» Ковалева П.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Раннее в юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» привлекалось по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП за не выполнение вышеуказанных пунктов предписания в 2018, 2019 гг.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» произвести ремонт напольного покрытия в кабинете директора, произвести ремонт кровли и напольного покрытия в кабинете директора, произвести ремонт кровли и напольного покрытия в помещении для занятий настольным теннисом; в зрительном зале провести ремонт кровли, напольного покрытия, стен, произвести замену окон.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МБУК «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения», Администрации Рассыпненского сельского поселения в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признают, поскольку здание находится в аварийном состоянии и не эксплуатируется.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статей 8, ст. 11 указанного Федерального закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУК «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> основным видом деятельности является деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев, дополнительным- деятельность библиотек и архивов, учредителем и собственником МБУК «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» является Администрация Рассыпненского сельского поселения. (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.11-12).

Согласно материалам дела МБУК «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» было выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан № от 11.12.2018, согласно которому выявлены нарушения требований ст. 11, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в кабинете директора деревянные полы с трещинами, неровности, в помещении для занятий настольным теннисом в результате протекания кровли с потолка осыпается штукатурка, полы с большими дырами, неровностями, выбоинами, в зрительном зале протекает кровля, полы не ровные, со стен осыпалась штукатурка до кирпича, деревянные рамы с нарушением целостности, окна забиты пленкой, указанные нарушения необходимо устранить в срок до 03.12.2019 путем проведения ремонтных работ в помещениях дома культуры (т.1, л.д.10).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 18.11.2019 было определено провести проверку в период с 03 декабря 2019 года по 30 декабря 2019 года с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 11.12.2018 №, на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (т.1, л.д.7-8).

Согласно акту проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах №570500 от 04.12.2019 по ее результатам были выявлены факты невыполнения предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора в полном объеме, в установленный срок- 03.12.2019.

По техническому заданию Администрации Рассыпненского сельского поселения (т.1, л.д.114) ООО «ЕвроСтройпроект» было проведено обследование технического состояния несущих конструкций здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно заключению №-ОБ ООО «ЕвроСтройПроект, об обследовании технического состояния несущих конструкций здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> – установленная категория технического состояния объекта является аварийным (т.1, л.д.112, 31-126).

Согласно постановлению Главы Администрации Рассыпненского сельского поселения №34 от 11.03.2020 Дом культуры Рассыпненского сельского поселения признан аварийным, выполнение реконструкции здания Дома культуры не является целесообразным, в связи со следующими факторами: необходимости усиления грунтов основания; усиления 100% несущих стен здания; замены 100% конструкций покрытия (т.1, л.д.127).

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества №-АКР от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» арендует у <данные изъяты> комнаты. Расположенные на первом этаже в здании по адресу: <адрес>

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, требования об устранении нарушения санитарного законодательства должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ответчику и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость судебного постановления является одним из обязательных принципов гражданского судопроизводства, поскольку иное означало бы отсутствие эффективной судебной защиты.

Данный вывод базируется, в частности, на вытекающих из конституционных принципов справедливости и равенства требованиях неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, а также определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в общей системе правового регулирования.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения является самостоятельной гарантией государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя создавать стабильную правовую основу для отношений в сфере исполнительного производства и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 27 июня 2013 года N 15-П и др.).

Истцом заявлено о проведении в здании ремонтных работ. Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время здание Дома культуры является аварийным, не эксплуатируется, в связи с чем решение суда об удовлетворении иска, заявленного надзорным органом в настоящем деле, не будет отвечать требованиям об обязательной исполнимости судебных актов (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и не будет соответствовать положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Данное основание является достаточным для отказа в иске.

Руководствуясь ст. 11, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12, 56, 39, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры «Дом культуры Рассыпненского сельского поселения» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Золотухина