Решение № 2-1101/2019 2-64/2020 2-64/2020(2-1101/2019;)~М-1051/2019 М-1051/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-1101/2019

84RS0001-01-2019-001248-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М.,

при секретаре Симининой В.В.,

с участием истца ФИО1, и представителя истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-64 по иску ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по включению в трудовой стаж периода работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дудинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о возложении обязанности по включению в трудовой стаж периода работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, указывая на то, что он является пенсионером МВД РФ и имеет северный стаж более 33 лет. С декабря 2018 года истец состоит на учете, как имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 07 июня 2019 года в адрес истца поступило письмо от ответчика, из которого следует, что на основании постановления Администрации Таймырского района от 05.06.2019г. № 573 он включен в список граждан, изъявивших желание стать участником мероприятия «Социальные выплаты на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка в 2020 году. 03.06.2019г. истцом получено письмо ответчика, в котором разъяснено, что на основании письма Минстроя России, стаж прохождения службы в МВД РФ с 23.09.1985г. по 26.07.1998г. не может быть включен в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера. С данным письмом Минстроя России, истец не согласен, так как данное письмо не является правовым нормативным актом. Федеральный закон № 125 от 25.10.2002 года не содержит запрета на включение в общий трудовой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел. В связи с чем, истец просит суд, возложить на ответчика обязанность по включению периодов работы в органах внутренних дел в размер 12 лет 10 месяцев 3 дня в стаж работы в районах Крайнего Севера для получения социальной выплаты в рамках программы переселения из районов Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым просит рассмотреть дело в ее отсутствие, иск не признает, поскольку в октябре 2014 года из министерства строительства и архитектуры Красноярского края получено письмо-разъяснение о зачислении периодов прохождения военной службы при определении права на получение социальной выплаты. Письмом из Министерства разъясняется, что специально вопрос о включении периодов военной службы на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность работы, дающего право на получение жилищной субсидии не урегулирован. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признает, поскольку полагает, что исходя из норм законодательства о пенсионном обеспечении следует, что военная службы, а также другая приравненная к ней служба, не входит в понятие «периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж», в связи с чем не может быть учтена при установлении права на получение жилищной субсидии. Общая продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера у истца без учета периодов службы не соответствует условию п.1 Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Органы местного самоуправления, которым переданы полномочия по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обязаны руководствоваться, в том числе, письмом Минстроя России.

Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования не признают, поскольку целью нормативного регулирования при предоставлении жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является оказание дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера тем гражданам, которые прибыли на Север в годы советской власти и лишившимся заработанных средств для переезда в центральные регионы России в период реформ 90-х годов. При этом федеральный законодатель не имел цели предоставления жилищной субсидии гражданам, проходящим или проходившим службу в Вооруженных силах либо органах внутренних дел в силу отдельного специального регулирования прав граждан такой категории, что, в первую очередь, усматривается из пояснительных записок, заключений и т.д. к Федеральным законам. Федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах, которое предусматривает несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан. Федеральный закон № 125-ФЗ не направлен на обеспечение жильем (жилищными субсидиями) граждан, проходящих (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах. Срок службы является отличительным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий в рамках Федерального закона № 125-ФЗ. Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», для указанной категории лиц предусмотрен ряд пособий и других денежных выплат. В частности сотрудники органов внутренних дел имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 23.09.1985 года по 26.07.1998 года проходил службу в УВД Таймырского автономного округа, расположенного в районах Крайнего Севера. Стаж службы в органах внутренних дел составил 12 лет 10 месяца 3 дня. Из трудовой книжки следует, что стаж работы в прочих организациях составил 15 лет 24 дня.

18 декабря 2018 года ФИО1 предоставил пакет документов для постановки на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. (л.д.47).

Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 1497 от 24.12.2018г., ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в категорию очередности «пенсионеры» с северным стажем 15 лет 00 месяцев 24 дня без учета периодов службы в УВД Таймырского автономного округа.

В июне 2019 года истцу поступило письмо отдела по миграционной и жилищной политике Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 478, из которого следует, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в 2014 году даны разъяснения о зачислении периодов прохождения военной службы при определении права на получение социальной выплаты, согласно которым периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». В связи с чем, период службы в УВД Таймырского автономного округа с 23.09.1985 года по 26.07.1998 года не будет засчитан в общий стаж работы в районах Крайнего Севера при определении суммы социальной выплаты. (л.д.7-8).

С данным выводом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района суд согласится, не может по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Федеральный закон №173-ФЗ не указан в качестве основания для разработки Федерального закона №125-ФЗ, в связи с чем имеющиеся в нем определения понятий «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» и «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку ФИО1 получает пенсию по линии МВД РФ. Такого рода толкование приведенного в Федеральном законе №125-ФЗ понятия «стаж работы» противоречит смыслу предоставляемой льготы, направленной на обеспечение субсидиями с целью решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства определенной категории лиц, принявших решение выехать за пределы тяжелых природно-климатических условий районов Крайнего Севера. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец в период службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство, которое было предусмотрено законодательством о службе в органах внутренних дел, в связи с чем суд приходит к выводу, что исключение стажа службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и обычные граждане, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.

В связи с тем, что истец был уволен со службы из органов внутренних дел в 1998 году, на учете по месту службы для получения единовременной социальной выплаты не состоял, на него не могут распространяться социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и он лишен возможности получить единовременную социальную выплату или иным образом решить вопрос о предоставлении ему жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с действовавшим и действующим специальным законодательством, регулирующим вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по включению в трудовой стаж периода работы в органах внутренних дел, дающий право на получение жилищной субсидии, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел с 23.09.1985г. по 26.07.1998г. в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 21 февраля 2020 года.