Решение № 2А-273/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-273/2025

Административное дело № 2а-273/2025

УИД 04RS0003-01-2025-000032-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бичура 20 июня 2025 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдуровой Л.В., при секретаре Олениковой Н.К., с участием представителя административного истца Администрации Бичурского муниципального района РБ ФИО3, представителя заинтересованного лица - МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Бичурского муниципального района РБ к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бичурского муниципального района РБ обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава = исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бичурским районным судом Республики Бурятия. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2024 г. Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации МО "Бичурский район" РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что исполнить решение суда в полном объеме в установленные сроки не представилось возможным в связи с отсутствием финансовых средств. Административным истцом принимались все возможные меры по исполнению решения суда: предпринимались меры по изысканию финансовых средств, направлялись заявки о выделении денежных средств. В настоящее время установлена информационная надпись, заключен договор на проведение инженерного обследования объекта, продолжается работа по поиску средств в местном бюджете.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО4 просила требования удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам указанным в иске, суду пояснив, что Администрацией района принимались все возможные меры по изысканию денежных средств, частично решение суда исполнено.

Представители административного ответчика ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО5, представитель заинтересованного лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, судебный пристав-исполнитель ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в адрес суда возражение, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, согласно положению ст. 121 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Так, решением Бичурского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Бичурского муниципального района РБ возложена обязанность профинансировать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- установку информационной надписи об объекте культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>;

- проведение инженерного обследования объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>;

- разработку научно-проектной документации в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу;

- проведение ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Бичурским районным судом РБ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Бичурскому району было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Бичурского муниципального района РБ, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Бичурского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Бичурский район" РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бичурскому району от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых производств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП ФИО5 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.03.2025.

Как следует из представленных административным истцом доказательств, Администрацией Бичурского муниципального района РБ был проведен ряд мероприятий, направленных на изыскание денежных средств для исполнения решения суда.

В январе 2022г. установлена информационная надпись об объекте культурного наследия (Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков).

В январе 2022 г., по поручению Администрации Бичурского муниципального района РБ, МБУ "Бичурская ЦБКС" направлены запросы в специализированные организации о стоимости проведения инженерного обследования и разработки научно-проектной документации (письмо от 21.01.2022г.), на которые получены коммерческие предложения от ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

В связи с тем, что в бюджете МО «Бичурский район» на 2022г. и на плановый период 2023-2024г.г. не были предусмотрены расходы на проведение работ, МКУ Администрация МО «Бичурский район» 09.02.2022г. в Комитет госохраны объектов культурного наследия Администрации Главы РБ направлено письмо о разъяснении вопроса об источнике финансирования для исполнения решения суда.

В мае 2022г. МБУ "Бичурская ЦБКС" повторно направило запросы в специализированные организации о стоимости проведения инженерного обследования и разработки научно-проектной документации, на которые поступило коммерческое предложение от АО «<данные изъяты>» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №).

В июне 2022г. по инициативе МКУ Администрация МО «Бичурский район» направлены ходатайства о выделении денежных средств для исполнения решения суда в Районный Совет депутатов <адрес> (письмо от 16.06.2022г. №) и в Народный Хурал РБ (письмо от 16.06.2022г. №).

Районный совета депутатов МО «Бичурский район» в ответ направил письмо о невозможности выделить запрашиваемую денежную сумму из бюджета района в связи с отсутствием источников финансирования (решение от 27.06.2022г. №).

Также получено письмо от Председателя Народного Хурала Республики Бурятия ФИО1 от 11.08.2022г. № с приложением письма Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО2 от 11.08.2022г. № о том, что в настоящее время финансирование (софинансирование) работ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся муниципальной собственностью, не предусмотрено.

С целью включения в программы, предусмотренные Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014г. № и Постановлением Правительства РБ от 27.03.2020г. № Администрации МО "Бичурский район" было необходимо представить утвержденную проектно-сметную документацию, однако в выделении денежных средств на проведение инженерного обследования и разработку научно-проектной документации Советом районных депутатов МО "Бичурский район" отказано.

В октябре 2023г. по поручению Администрации МО «Бичурский район» Урпавление культуры повторно обратилось в Совет депутатов МО «Бичурский район» с ходатайством о выделении денежных средств на проведение инженерного обследования и разработку проектной документации на сумму 2 045 000 руб. Решением Совета депутатов МО «Бичурский район» от 20.10.2023г. № в выделении денежных средств на 2023 и плановый период 2024-2025г.г. отказано в связи с дефицитом бюджета и отсутствием источников финансирования.

В марте 2024г. от МБУ Бичурская ЦБКС были вновь направлены запросы о стоимости работ по проведению инженерного обследования и подготовке проектной документации объекта культурного наследия 13 компаниям, предложение поступило только от АО «<данные изъяты>» с ценовым предложением на сумму 13 451 700 руб. (письмо от 12.03.2024г. №).

В октябре 2024г. на имя начальника Управления культуры от Администрации ФИО6 РБ направлено письмо о подготовке бюджетной заявки в Министерство культуры РБ о финансировании работ по объекту (письмо от 08.10.2024г. №). С этой целью МБУ «Бичурская ЦБКС» были направлены запросы о стоимости работ по проведению инженерного обследования и подготовки проектной документации объекта культурного наследия (письмо от 25.10.2024г. №), предложение поступило только от АО «Бурятгражданпроект» с ценовым предложением на проведение инженерного обследования на сумму 150 000 руб. (письмо от 29.10.2024г. №).

30 октября 2024г. вновь направлены аналогичные запросы в ряд компаний (письмо от 30.10.2024г. №).

В ноябре 2024г. по инициативе Администрации района, Управление культуры Администрации ФИО6 РБ подано ходатайство в Финансовое управление Администрации ФИО6 РБ с просьбой предусмотреть финансирование в сумме 150 000 руб. на проведение инженерного обследования (письмо от 12.11.2024г. №).

19.11.2024г. от Администрации ФИО6 РБ на имя генерального директора АО «<данные изъяты>» направлено гарантийное письмо с просьбой о заключении договора по проведению инженерного обследования объекта (письмо 19.11.2024г. №). После начался процесс согласования проекта договора. Однако 03.12.2024г. получено письмо от АО «<данные изъяты>» об отказе в заключении договора и невозможности проведения работ по обследованию объекта, в связи с отсутствием информации об организациях, занимающихся испытанием деревянных строительных конструкций (письмо от 03.12.2024г. №).

03.12.2024г. по поручению Администрации района, Управление культуры Администрации ФИО6 РБ направило ходатайство в Районный совет депутатов МО "Бичурский район" о выделении денежных средств на проведение инженерного обследования и подготовку проектной документации объекта культурного наследия на сумму 1 864 064 руб. 32 коп. (письмо от 03.12.2024г. №).

05.12.2024г. Администрацией ФИО6 РБ в адрес ООО «<данные изъяты>» направлено гарантийное письмо с просьбой о заключении договора на проведение инженерного обследования объекта (письмо от 05.12.2024г. №).

05.12.2024г. Администрацией ФИО6 РБ на имя министра культуры РБ направлена бюджетная заявка на финансирование проведения инженерного обследования и подготовки проектной документации объекта культурного наследия на сумму 1 864 064 руб. 32 коп. (письмо от 05.12.2024г. №), на что получен отказ (письмо от 11.12.2024г.).

05.12.2024г. Администрацией ФИО6 РБ на имя Главы Республики Бурятия направлена бюджетная заявка на финансирование работ по объекту на сумму 1 864 064 руб. 32 коп. (письмо от 05.12.2024г. №), на что получен отказ.

18.12.2024г. на имя министра сельского хозяйства и продовольствия РБ направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности включения в Государственную программу Республики Бурятия «Комплексное развитие сельских территорий Республики Бурятия» с целью проведения ремонтных работ объекта культурного наследия (Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков) без наличия проектно-сметной документации (письмо от 18.12.2024г. №). В феврале 2025г. получен письменный отказ.

26.12.2024г. Районный совет депутатов ФИО6 РБ вновь отказал в выделении денежных средств на проведение инженерного обследования и подготовку проектной документации объекта культурного наследия на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в связи с отсутствием источников финансирования (решение от 26.12.2024г. №).

28.12.2024г. между МБУ Бичурская ЦБКС и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на проведение инженерного обследования объекта культурного наследия на сумму 307 268 руб. 64 коп. (договор от 28.12.2024г.)

09.01.2025г. на имя министра культуры Российской Федерации направлено письмо об оказании помощи в финансировании проведения инженерного обследования и подготовки проектной документации объекта культурного наследия на сумму 1 864 064 руб. 32 коп. (письмо от 09.01.2025г. №). Ответ до настоящего времени не получен.

В феврале 2025г. Районным советом депутатов подготовлена справка о бюджете Бичурского муниципального района РБ на 2025г. и плановый период 2026-2027г.г., согласно которой, дефицит бюджета составил 31,5% (справка от 11.02.2025г. №).

28.03.2025г. по поручению Администрации района, Управление культуры направило ходатайство в Районный совет депутатов с просьбой предусмотреть финансирование на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в сумме 1 864 064 руб. 32 коп. на проведение инженерного обследования и подготовку проектной документации объекта (письмо от 28.03.2025г. №). 25.04.2025г. Районный совет депутатов ФИО6 РБ отказал в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием источников финансирования (решение от 25.04.2025г. №).

02.04.2025г. ООО «<данные изъяты>» провели инженерное обследование объекта Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков.

Согласно представленной справке, дефицит бюджета района в 2022 г. составил 8 %, в 2023 г. - 33,5 %, в 2024 г. - 35,1%.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что Администрацией Бичурского муниципального района РБ с 2022 г. велась интенсивная работа по изысканию денежных средств для исполнения решения суда, однако в силу отсутствия соответствующего финансирования, дефицита бюджета, решение суда не представилось исполнить в установленные сроки.

При этом, суд принимает во внимание, что Администрация Бичурского муниципального района РБ, являясь органом местного самоуправления, в своей деятельности по решению вопросов местного значения ограничена бюджетным финансированием, который утверждается Районным советом депутатов Бичурского района РБ на соответствующий год, который на неоднократные ходатайства отказывал в выделении денежных средств и во включении в бюджет соответствующих расходов. При этом, финансирование соответствующих работ требует существенных временных и финансовых затрат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок по объективным обстоятельствам. Кроме того, судом принято во внимание, что во исполнение решения Бичурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлена информационная надпись об объекте культурного наследия и проведено инженерное обследование объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что примененная к должнику административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, в связи с чем, суд считает возможным освободить Администрацию Бичурского муниципального района РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Бичурского муниципального района РБ к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бичурским районным судом Республик Бурятия, удовлетворить.

Освободить Администрацию Бичурского муниципального района РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей), в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия Л.В. Шагдурова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 г.