Постановление № 5-81/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-81/2020

Дело №5-81/2020

УИН 18891869990093699147


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 февраля 2020 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Баскова Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, дата года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по <адрес>, юридический <адрес>, свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ОГРИП <данные изъяты>, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты>. в ОВМ ОМВД России по г. Нягани, по <адрес>, в рамках проведения проверки работодателей, не исполнивших свои обязанности по направлению, в установленный законодательством срок, в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с ИГ, а также, с нарушением установленной формы подачи вышеуказанных форм уведомлений, в ходе проверки был выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что гражданка РФ ФИО1, дата года рождения, заключила дата трудовой договор (контракт) с гражданином <адрес> ФИО, дата года рождения, в течение трех рабочих дней, уведомила территориальный орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управление по вопросам миграции по ХМАО-Югре), о заключении трудового договора, направив форму уведомления о заключении трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (Приложение №19), несоответствующую действующему законодательству, образца «Приложение №19» к Приказу ФМС России от 28.06.20Югода № 147, утратившим свое действие. дата вступил в законную силу Приказ МВД России № 363 от 04.06.2019 года с утверждённой формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или ЛБГ - «Приложение №13», чем нарушил п.8 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года, чем нарушила часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 А.М вину в совершении административного правонарушения признала, пояснил, что уведомления по устаревшей форме по невнимательности направила в отношении принятого на работу сотрудника. Просила назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, изучив материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 10.01.2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административно-противоправным и наказуемым признаётся не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что индивидуальным предпринимателем ФИО1. направлено уведомление дата о заключении договора от дата. с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО3 в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с нарушением формы подачи, а именно с использованием бланка в соответствии с приложением N 19 к Приказу N 147 (в редакции от 12.03.2015 N 149), которое утратило законную силу, что свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязанности, предусмотренной п. 8 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;

- объяснением ИП ФИО1 от дата, подтвердившего факт трудоустройства иностранного гражданина ФИО3 и направление уведомления о заключении договора с ним по форме несоответствующей действующему законодательству, чем допустила нарушение сроков уведомления надзорного органа;

- паспортом на имя ФИО4,

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- выпиской из ЕГР ИП;

- справкой АС ЦБДУИГ на ФИО1;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение №);

- трудовым договором дата, заключенного ИП ФИО1 с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО

- паспортом гражданина <данные изъяты> ФИО.,

- уведомлением Почты России о направлении письма дата., кассовым чеком,

- справкой «Территория» на гражданина <данные изъяты> ФИО

- пояснительной запиской инспектора ОМВ ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО

Прихожу к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, полученных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние индивидуального предпринимателя ФИО4, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий индивидуальным предпринимателем ФИО4 не представлены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

В силу примечания к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Назначая индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание, в качестве обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчающих административную ответственность учитываю – признание вины.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, вопреки доводам ФИО1, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения, вмененного ей административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 менее строгого административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижения целей административного наказания за совершение административного правонарушения. Считаю возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, исходя из наличия смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения срока данного административного наказания, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимально возможном значении.

Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Исполнение постановления в части административного приостановления деятельности возложить на судебного пристава-исполнителя, в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Л.В. Баскова