Решение № 12-78/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 12-78/2023

№12-78/2023

56RS0019-01-2023-000614-36


РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года город Орск

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Гук Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мырзабергеновой Ж. Р.

с участием

лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, его защитника — адвоката Мирзаева Ю. И.,

должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области – Б.В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, который:

22 марта 2023 года постановлением государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору — дознавателя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Оренбургской области по делу №

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 части 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Данным постановлением лицо признано виновным в нарушении 8 декабря 2022 года требований пожарной безопасности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, 4 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу — прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Определением судьи Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 13 апреля 2023 года по делу № жалоба направлена в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2023 года по делу № оспариваемое постановление оставлено без изменения, а поданная жалоба — без удовлетворения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 16 августа 2023 года по делу № ранее вынесенные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, куда оно поступило 25 августа 2023 года.

Согласно доводам поданной жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, не было надлежащим образом извещено о дне, месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела по существу.

Кроме того, в вынесенном постановлении лицу вменяется нарушение требований нормативных актов, нарушение которых в протоколе не вменялось.

В этой связи заявитель полагает привлечение его к административной ответственности незаконным, а обжалуемое постановление — подлежащим отмене.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1 и его защитник — адвокат Мирзаев Ю. И. — доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили её удовлетворить.

Защитник дополнил, что имеются существенные нарушения: ФИО1 не давал согласия на его извещение по номеру телефона. Должностное лицо звонил не с рабочего номера телефона, а с личного. В документах имеются опечатки и описки, которые не устранены. Звонил должностное лицо ФИО1 не «для составления постановления», а «для рассмотрения дела».

По адресу: <адрес> ФИО1 никаких действий не совершал. Помещения для хранения транспортных средств – гаража не имел. Никаких емкостей под ГСМ не хранил. Нежилое помещение расположено по иному адресу, является не гаражом, а хозяйственной постройкой, в связи с чем полагает, что ФИО1 субъектом данного административного правонарушения не является. Определение от 20 марта 2023 года об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении от 09 марта 2023 года № дознаватель ФИО1 не направлял и не вручал. В протоколе и в постановлении не указано время его составления.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области – Б.В.С. не отрицал, что с определением о вынесении описки ФИО1 не знакомил. Возражал против удовлетворения жалобы.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении:

Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2023 года, из которой следует, что дознаватель определил прибыть ФИО1 для составления протокола по делу об административном правонарушении 2 марта 2023 года к 10.00 час. Документ направлен по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу, посредством почтовый связи (№) (л. д. 16).

Однако почтовый конверт, содержащий копию определения, возвращён должностному лицу, её направившему, 3 марта 2023 года (л. д. 19).

- Определения дознавателя о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от этой же даты - от 15 февраля 2023 года, согласно которому дознаватель определил прибыть ФИО1 для составления протокола по делу об административном правонарушении 9 марта 2023 года к 10.00 час.

При этом доказательства направления лицу данного варианта определения в материалах дела отсутствуют (л. д. 18).

Протокол об административном правонарушении от 9 марта 2023 года №, согласно которому он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в связи с чем его копия направлена лицу посредством почтовой связи (№) и получена им 18 марта 2023 года.

При этом в протоколе содержится указание на то, что дело будет рассмотрено 18 марта 2023 года в 12 часов 00 минут (в выходной день- субботу) (л. <...>).

Определение дознавателя от 20 марта 2023 года об исправлении описки, согласно которому считать правильной дату рассмотрения административного дела 22 марта 2023 года в 12.00 час. вместо «неверного 18 марта 2023 года в 12.00 час».

При этом определение об исправлении описки ФИО1 не направлено, не вручено.

Таким образом, документы, подтверждающие извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о дне, месте и времени вынесения данного определения, равно как и направление его копии, в материалах дела отсутствуют (л. д. 23).

Телефонограмма, согласно которой должностное лицо известил ФИО1 21 марта 2023 года в 17.00 час. о том, что рассмотрение дела назначено на 22 марта 2023 года на 12.00 час., фактически не предоставив лицу достаточного времени для защиты своих интересов. При этом ФИО1 пояснял, что прибыть не сможет в связи с отсутствием защитника на 12 час. следующего дня.(л. д. 22).

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 марта 2023 года №, которое вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в связи с чем копия направлена лицу посредством почтовой связи (№) и получена им 30 марта 2023 года (л. <...>).

Выслушав позицию стороны защиты, должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ:

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

По смыслу приведённых положений закона лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, должно быть заблаговременно извещено о дне, месте и времени составления протокола, поскольку имеет право принять участие при его составлении.

Однако в нарушение данных требований доказательства надлежащее извещение ФИО1 о дне, месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении (9 марта 2023 года в 10.00 час.) в материалах дела отсутствуют.

В силу требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, указанные положения закона обязывают орган (должностное лицо), уполномоченный составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях извещать лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, о дне, месте и времени его рассмотрения.

Однако в нарушение указанных требований закона доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дне, месте и времени фактического рассмотрения дела об административном правонарушении (22 марта 2023 года в 12.00 час.) в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, любое исправление протокола об административном правонарушении производится либо путём внесения в него соответствующих изменений или дополнений либо путём составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьёй 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2018 года №78-АД18-21).

В нарушение приведённых положений судебной практики доказательства извещения ФИО1 о дне, месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в деле об административном правонарушении отсутствовали документы, подтверждающие право собственности ФИО1, на нежилое помещение и земельный участок, на которых произошел пожар, что не позволило указать верное место событий.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные в настоящем деле об административном правонарушении нарушения прав лица на защиту и участие в рассмотрении дела являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы заявителя, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Разрешая вопрос о возможности возвращения дела новое рассмотрение, суд учитывает положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учётом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истекает 8 декабря 2023 года.

В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку судом установлены безусловные основания для отмены обжалуемого постановления, иные доводы жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в данном случае существенного значения не имеют.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 — удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору — дознавателя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Оренбургской области от 22 марта 2023 года по делу №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 части 20.4 КоАП РФ, — отменить.

Дело об административном правонарушении — возвратить в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Гук Н.А.