Постановление № 5-47/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 5-47/2024

Дело № 5-47/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000559-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2024 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного ..., имеющего среднее техническое образование, состоящего в зарегистрированном браке иждивенцев и несовершеннолетних детей не имеющего, гражданина Российской Федерации; военнообязанного, инвалидом не являющегося;

у с т а н о в и л:

из представленных органом дознания материалов дела следует, что 06.05.2024 в 10:30 в ходе внеплановой выездной проверке по контролю деятельности в отношении ИП ФИО1, осуществляемой по адресу: ...; установлено, что последний осуществляет деятельность по производству мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины в помещении кафе и реализацию через продуктовый специализированный мясной магазин.

Производство мясных полуфабрикатов и мясной консервированной тушенки, предназначенной для продажи в собственном магазине, осуществляется на площадях предприятия общественного питания в общем помещении кухни, совместно с изготовлением готовых блюд (первые, вторые блюда, холодные закуски, выпечные кондитерские изделия) для посетителей кафе.

При этом автоклав для стерилизации банок с мясным содержимым размещен на полу; процесс изготовления не контролируется (не ведутся журналы с контролем температурного режима приготовления и контролем давления); не проведен лабораторный контроль качества выпускаемой тушенки; тушенка обезличена по наименованию и происхождению, дате изготовления, условиям хранения и конечном сроке реализации (маркировка отсутствует); не проводится бракераж готовой продукции-тушенки, используемые на кухне столы не профессиональные - бытовые; в помещении кухни установлена мягкая мебель (кресла), посторонние предметы; нарушена поточность производственного процесса: в зоне мойки столовой посуды на столах осуществляется приготовление мясных рубленных полуфабрикатов-голубцов; раковина для мытья столовой посуды используется для помывки овощей (капусты); не упорядочено хранение уборочного инвентаря и ветоши, маркировка по принадлежности отсутствует; нарушено товарное соседство при хранении готовых блюд и охлажденных мясных полуфабрикатов – в охлаждаемом холодильнике на полках хранился фарш (без маркировки даты приготовления) в открытом виде без крышки в пластмассовом тазу совместно с готовой кулинарной продукцией; в низкотемпературном холодильнике на кухне хранилось в полиэтиленовых пакетах обезличенное по происхождению и наименованию мясное сырье; в обороте находилось яйцо куриное в коробках без сопроводительных документов; в складском помещении осуществлялось хранение-засолка сала в ведрах на полу в антисанитарных условиях (в помещении склада наличие посторонних предметов, пыль); не предусмотрены раковины для помывки плодоовощной продукции, мяса, рыбы (помывка осуществляется в зоне обработки кухонной посуды); в зоне обработки кухонной посуды отмечается скопление разделочных досок, беспорядок, рядом с моечными раковинами кухонной посуды на столе размещен таз с фаршем предназначенным для изготовления мясных полуфабрикатов; на полу находится кастрюля с готовым первым блюдом (с целью охлаждения); в складском помещении хранения мясного сырья в морозильных ларях находился фарш, пельмени в большом количестве обезличенные по дате изготовления; контроль за санитарно-техническим состоянием холодильного оборудования и проведением санитарной обработки не осуществляется; не обеспечивается контроль за функционированием морозильной камеры, охлаждаемых холодильников и документированная фиксация температуры внутри холодильников; не предусмотрено специальное оборудование, в том числе разделочные столы и отдельные площади, необходимые для проведения технологических операций, которые состоят: из обвалки, жиловки, измельчения, тепловой обработки, фасовки, закатки, стерилизации.

При осмотре торгового объекта: торговой витрины и находящейся там мясной продукции (мясных полуфабрикатов), в том числе при осмотре морозильных ларей установлено, что вся находящаяся там продукция, обезличена по наименованию (в том числе видовой принадлежности), отсутствовала маркировка с информацией: дата изготовления, условия хранения, сроки годности и друга необходимая информация для потребителя.

В ходе проверки не предоставлены ветеринарно-сопроводительные документы на мясное сырье (туши мяса свинины) находящиеся в морозильной камере; медицинские книжки на сотрудников предприятия общественного питания, продавца в торговом зале; программа производственного контроля и документы, подтверждающие ее выполнение; не предоставлены рабочие журналы контроля измерительных приборов показателей технологического процесса приготовления мясных полуфабрикатов, в том числе тушенки и готовых блюд; условий хранения мясного сырья и готовых блюд; не предоставлены журналы (возможно на электронных носителях) бракеража выпускаемой продукции (мясных полуфабрикатов и мясной тушенки) – количество изготовленных банок, мясных полуфабрикатов в килограммах; не предоставлена программа производственного контроля и документы, подтверждающие ее выполнение; и другие документы, подтверждающие выполнение процедур безопасности пищевой продукции.

В результате внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения и реализации продукции из мяса, установленные в совокупности статьей 11 Глава II, Статьей 15 Глава III, Статья 17 Глава III, Статьей 32 Глава IV, Статьей 34 Глава IV Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27 октября 2020 года N 32, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» от 20 ноября 2020 года N 36, техническими регламентами таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 9 декабря 2011 года N 880, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» от 9 октября 2013 года N 68:

- в нарушение п.п.2) п.3 ст.10, п.п.1), 5), 7) пункта 1, пункта 4, пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пункта 21, пункта 22 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п.2.16, 2.18. Санитарных правил и норм 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27 октября 2020 года N 32 -производство тушенки из мяса свинины осуществляется в горячем цехе на предприятии общественного питания в антисанитарных условиях на приспособленных рабочих столах с использованием непромышленного оборудования. Планировка помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологического процесса, отсутствует необходимое пространство для осуществления производства;

- в нарушение п.п.8) пп.3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 65 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» не предусмотрены стерилизаторы для разделочных ножей используемых в процессе изготовления мясной тушенки и мясных полуфабрикатов;

- в нарушение пункта 7.2., п. 7.4. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п.12 п.3. статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 23 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» в обороте в производстве, в том числе в специализированном магазине находилось мясное сырье и мясная продукция (кусковые и рубленные полуфабрикаты из свинины) не прослеживаемые по производителю, обезличенные по наименованию (видовой принадлежности), условиям хранения, дате изготовления и конечном сроке реализации;

- в нарушение п.п.а) пункта 73 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» осуществлялся посол мясного сырья в складском помещении с нарушением температуры выдержки выше + 4 гр.С;

- в нарушение пункта 1, пункта 2, п.п. 1), 3),4),5) пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п. в), г) д) е), ж), з) пункта 75 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, контроль за безопасностью изготавливаемой продукции не проводится: продолжительность технологического процесса производства мясных консервов не контролируется, не разработан и документально не подтвержден режим стерилизации консервов-тушенки, не проводится контроль бланшированного мясного сырья в потребительской таре, срок годности мясных консервов не подтвержден лабораторно, параметры стерилизации не фиксируются на бумажных или электронных носителях, не проводится выдержка готовых консервов в течение 11 суток для установления микробиологической стабильности;

- в нарушение пункта 2.21 Санитарных правил и норм 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27 октября 2020 года N 32 пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работники занятые производством пищевой продукции не прошли обязательные медицинские осмотры (4 сотрудника по-фамильно в протоколе осмотра), прохождение которого предусмотрено требованиями Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62277);

- в нарушение п. 3 ст.5; п.п. 12) п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности в процессе ее производства, перевозки и хранения не обеспечиваются процедуры обеспечивающие прослеживаемость мяса, в части товарно-сопроводительной документации – не предоставлены ветеринарно-сопроводительные документы на мясо свинины, находившееся в производстве и в морозильной камере;

- в нарушение требований пункта 2.19 Санитарных правил и норм 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27 октября 2020 года N 32, пункт 2, пп. 10) п. 3 статьи 10 нарушение п.п.7) п.3. статьи 11, п.п.1) п.1. статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры обеспечивающие безопасность пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, в части процессов производства и выбора способов периодичности и проведения дезинфекции помещений, используемых в процессе хранения и производства мяса - производство мясной пищевой продукции (тушеной свинины) осуществлено на площадях действующего предприятия общественного питания, не проводится производственный контроль за процессами производства, не регламентированы документально процессы дезинфекции объекта, не упорядочено хранение уборочного инвентаря и ветоши, отсутствует маркировка на уборочном инвентаре.

14.05.2024 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, с которым он был ознакомлен, обстоятельств правонарушения не оспаривал, собственноручно указав: «Частично согласен».

15.05.2024 материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили на рассмотрение в Судогодский районный суд.

ФИО1 в судебном заседании вину по делу признал полностью, в содеянном раскаялся, дополнительно указал, что приложит максимальные усилия для устранения выявленных недостатком при изготовлении консервов из мясной продукции, для чего потребуется срок не более 02 месяцев.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 просила назначить максимальный срок наказания в виде приостановления деятельности по производству мясных консервов.

Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Судьей установлено и не оспаривалось ФИО1, что последний занимается предпринимательской деятельностью по производству мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины в помещении кафе и реализацию через продуктовый специализированный мясной магазин по адресу: ...

Решением от 26.04.2024 руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 26.04.2024 определено проведение внеплановой выездной проверки ИП ФИО1

Из протокола осмотра производства мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины в помещении кафе ИП ФИО1 от 26.04.2024 следует, что автоклав для стерилизации банок с мясным содержимым размещен на полу; процесс изготовления не контролируется (не ведутся журналы с контролем температурного режима приготовления и контролем давления); не проведен лабораторный контроль качества выпускаемой тушенки; тушенка обезличена по наименованию и происхождению, дате изготовления, условиям хранения и конечном сроке реализации (маркировка отсутствует); не проводится бракераж готовой продукции-тушенки, используемые на кухне столы не профессиональные - бытовые; в помещении кухни установлена мягкая мебель (кресла), посторонние предметы; нарушена поточность производственного процесса: в зоне мойки столовой посуды на столах осуществляется приготовление мясных рубленных полуфабрикатов-голубцов; раковина для мытья столовой посуды используется для помывки овощей (капусты); не упорядочено хранение уборочного инвентаря и ветоши, маркировка по принадлежности отсутствует; нарушено товарное соседство при хранении готовых блюд и охлажденных мясных полуфабрикатов – в охлаждаемом холодильнике на полках хранился фарш (без маркировки даты приготовления) в открытом виде без крышки в пластмассовом тазу совместно с готовой кулинарной продукцией; в низкотемпературном холодильнике на кухне хранилось в полиэтиленовых пакетах обезличенное по происхождению и наименованию мясное сырье; в обороте находилось яйцо куриное в коробках без сопроводительных документов; в складском помещении осуществлялось хранение-засолка сала в ведрах на полу в антисанитарных условиях (в помещении склада наличие посторонних предметов, пыль); не предусмотрены раковины для помывки плодоовощной продукции, мяса, рыбы (помывка осуществляется в зоне обработки кухонной посуды); в зоне обработки кухонной посуды отмечается скопление разделочных досок, беспорядок, рядом с моечными раковинами кухонной посуды на столе размещен таз с фаршем предназначенным для изготовления мясных полуфабрикатов; на полу находится кастрюля с готовым первым блюдом (с целью охлаждения); в складском помещении хранения мясного сырья в морозильных ларях находился фарш, пельмени в большом количестве обезличенные по дате изготовления; контроль за санитарно-техническим состоянием холодильного оборудования и проведением санитарной обработки не осуществляется; не обеспечивается контроль за функционированием морозильной камеры, охлаждаемых холодильников и документированная фиксация температуры внутри холодильников; не предусмотрено специальное оборудование, в том числе разделочные столы и отдельные площади, необходимые для проведения технологических операций, которые состоят: из обвалки, жиловки, измельчения, тепловой обработки, фасовки, закатки, стерилизации.

В торговом помещении вся продукция обезличена по наименованию (в том числе видовой принадлежности), отсутствует маркировка с информацией: дата изготовления, условия хранения, сроки годности и друга необходимая информация для потребителя.

При этом ФИО1 не предоставлены ветеринарно-сопроводительные документы на мясное сырье (туши мяса свинины) находящиеся в морозильной камере; медицинские книжки на сотрудников предприятия общественного питания, продавца в торговом зале; программа производственного контроля и документы, подтверждающие ее выполнение; не предоставлены рабочие журналы контроля измерительных приборов показателей технологического процесса приготовления мясных полуфабрикатов, в том числе тушенки и готовых блюд; условий хранения мясного сырья и готовых блюд; не предоставлены журналы (возможно на электронных носителях) бракеража выпускаемой продукции (мясных полуфабрикатов и мясной тушенки) – количество изготовленных банок, мясных полуфабрикатов в килограммах; не предоставлена программа производственного контроля и документы, подтверждающие ее выполнение; и другие документы, подтверждающие выполнение процедур безопасности пищевой продукции.

Указанные обстоятельства не оспаривались ФИО1, объективно подтверждены протоколом об административном правонарушении№ ... от 14.05.2024, протоколом осмотра от 29.04.2024 № 91 с приложенной к нему фототаблицей; актом выездной проверки № ... от 14.05.2024.

Собственником помещения по адресу: ... – является ФИО1, который с 05.04.1999 является индивидуальным предпринимателем.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Таким образом, ИП ФИО1 при производстве консервов тушенки из мясного сырья нарушены обязательные требования к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения и реализации, регламентированные санитарным законодательством и техническими регламентами таможенного союза.

Протоколом заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 14.05.2024 приостановлена деятельность ИП ФИО1 по производству мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины в помещении кафе с 18:00 14.05.2024.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья признает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание ФИО1 вины в совершенном проступке, раскаяние в его совершении.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований при производстве мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, считая, что применение иного, менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

При определении размера наказания судья учитывает обоснованные доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 о минимальном сроке устранения выявленных недостатков (около двух месяцев), а также намерение ФИО1 устранить их в сжатый срок.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 18:00 14.05.2024 подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ИП ФИО1 в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.9. - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по производству мясных полуфабрикатов, консервированной тушенки из мяса свинины в помещении кафе по адресу: ...; на срок 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности в период с 18 часов 00 минут 14.05.2024.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Куприянов