Решение № 2-1488/2024 2-1488/2024~М-1081/2024 М-1081/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-1488/2024

Дело №2-1488/2024 копия

УИД 33RS0005-01-2024-002092-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 25 июля 2024 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Сарохан В.В.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокиной Е.М.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» об обязании оборудовать здание Андреевской врачебной амбулатории автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ ВО «АРБ») в котором, просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание Андреевской врачебной амбулатории (далее по тексту – ФИО1), расположенной по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2023 года Александровской городской прокуратурой Владимирской области в ходе надзорной деятельности с привлечением специалиста ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам проведена проверка пожарной безопасности в Андреевской ВА, по результатам которой выявлен ряд существенных нарушений правил пожарной безопасности. Установлено, что ФИО1 является действующей, однако эксплуатация указанного объекта защиты осуществляется без автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. По указанному нарушению Александровской городской прокуратурой Владимирской области 10 апреля 2023 года в адрес главного врача ГБУЗ ВО «АРБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, однако до настоящего времени указанное нарушение не устранено, что подтверждается ответами учреждения от 10 мая 2023 года и 14 июня 2024 года. Таким образом, ФИО1, являясь структурным подразделением ГБУЗ ВО «АРБ», предоставляет медицинские услуги населению, относится к объектам защиты, подлежащим оснащению автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. Эксплуатация здания Андреевской ВА без автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, работников и посетителей здания, что влечет нарушение их прав на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Обязанность по поддержанию помещений Андреевской ВА в надлежащем состоянии и по несению расходов на ее содержание лежит на ГБУЗ ВО «АРБ». Результаты проверки и рассмотрения мер прокурорского реагирования свидетельствуют о неисполнении ГБУЗ ВО «АРБ» указанных обязанностей по обеспечению в Андреевской ВА требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель Александровского городского прокурора Владимирской области - помощник прокурора Прокина Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик ГБУЗ ВО «АРБ», надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил. Согласно поступившему в адрес суда ходатайству представитель ответчика ГБУЗ ВО «АРБ» ФИО2, действующий на основании доверенности от 17 января 2024 года №4 (л.д.41), просил судебное заседание провести в его отсутствие, указав, что ГБУЗ ВО «АРБ» не оспаривает нарушения, изложенные в исковом заявлении (л.д.40).

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18, п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.3, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (далее по тексту - Федеральный закон №69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами; руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

На основании ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 54 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта; системы должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей; перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации предусмотрены ст.83 Закона N 123-ФЗ, требования к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях предусмотрены ст.84 указанного Закона.

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539 утвержден свод правил СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - СП 486.13115.2020).

Согласно п.4 СП 486.13115.2020 при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации, помещения и сооружения, перечисленные в перечне, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4.

Согласно п.18 таблицы №1 СП 486.13115.2020 к объектам защиты относятся, в том числе, отдельно стоящие (не пристроенные к другим зданиям) в сельских населенных пунктах фельдшерско-акушерские пункты (независимо от площади).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), в соответствии с п.54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу требований, предусмотренных ч.1 ст.296, ч.3 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом; а также распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества либо самостоятельно, если оно не относится к особо ценному движимому имуществу.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» на праве оперативного управления принадлежит здание амбулатории, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 9, 38).

Уставом ГБУЗ ВО «АРБ», утвержденным Приказом департамента здравоохранения Владимирской области от 18 марта 2015 года №156, определено, что Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать и соответствующие штампы, печати и бланки со своим наименованием. Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение владеет, пользуется всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества; обязано эффективно использовать такое имущество; вправе распоряжаться таким имуществом самостоятельно; отвечает по своим обязательствам в пределах, установленных действующим законодательством (л.д. 44-52).

ФИО1 является обособленным структурным подразделением ГБУЗ ВО «АРБ», на основании лицензии №ЛО-33-02-000896 от 15 апреля 2015 года, осуществляет медицинскую деятельность по адресу: адресу <адрес> (п.1.8 Устава).

Судом установлено, что в марте 2023 года Александровской городской прокуратурой Владимирской области в ходе надзорной деятельности с привлечением специалиста ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам проведена проверка пожарной безопасности в Андреевской ВА, по результатам которой выявлен ряд существенных нарушений правил пожарной безопасности. Установлено, что ФИО1 является действующей, однако эксплуатация указанного объекта защиты осуществляется без автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара.

10 апреля 2023 года в адрес главного врача ГБУЗ ВО «АРБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д.10-29).

Согласно ответам ГБУЗ ВО «АРБ» от 10 мая 2023 года и 14 июня 2024 года следует, что во исполнение представления Александровского городского прокурора от 10 апреля 2023 года устранен ряд выявленных нарушений, в частности в Андреевской ВА выполнены закупка и установка колпаков (рассеивателей) на светильники. Мероприятия по оборудованию здания Андреевской врачебной амбулатории автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539, до настоящего времени не исполнены (л.д.30-32).

Таким образом, ФИО1, являясь структурным подразделением ГБУЗ ВО «АРБ», предоставляет медицинские услуги населению, относится к объектам защиты, подлежащим оснащению автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. Эксплуатация здания Андреевской ВА без автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, работников и посетителей здания, что влечет нарушение их прав на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Обязанность по поддержанию помещений Андреевской ВА в надлежащем состоянии и по несению расходов на ее содержание лежит на ГБУЗ ВО «АРБ». Результаты проверки и рассмотрения мер прокурорского реагирования свидетельствуют о неисполнении ГБУЗ ВО «АРБ» указанных обязанностей по обеспечению в Андреевской ВА требований пожарной безопасности.

С учетом установления факта ненадлежащего исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни, здоровья и обеспечении безопасности со стороны вышеуказанных ответственных лиц объектов медицинского учреждения, об отсутствии должного контроля со стороны руководства ГБУЗ ВО «АРБ», принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию здания Андреевской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539 должна быть возложена на указанную организацию.

Заявленный истцом срок исполнения ГБУЗ ВО «АРБ» указанной выше обязанности – 1 год со дня вступления решения в законную силу, с учетом объема работ, необходимого для исполнения соответствующей обязанности, отсутствия возражений со стороны ответчика и соблюдения баланса интересов, как ответчика, так и неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание Андреевской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено 1 августа 2024 года.

Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина

№