Решение № 2А-1175/2019 2А-1175/2019~М-1011/2019 М-1011/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-1175/2019

Административное дело №2а -1175/2019


Решение

именем Российской Федерации

24 июня 2019 года <адрес>

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при секретаре Утюбаеве Э.Т.,

рассмотрев открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани по адресу: <адрес> административное дело №2а-1175/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Аттестационной комиссии министерства образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным.

установил:

ФИО1 обратилась в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным исковым заявлением к Аттестационной комиссии министерства образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным, в обоснование иска указав, что 11.01.2019г. было подано заявление о присвоении квалификационной категории в аттестационную комиссию Министерства образования и науки Астраханкой области, до настоящего времени ответа на заявление не поступило.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 действующий на основании доверенности о 15.05.2019г. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям изложенным в иске, просил суд иск удовлетворить.

Представитель министерства образования и науки астраханской области ФИО3 действующая на основании доверенности № 02-5192 от 27.05.2019г. в судебном заседании пояснила, что заявление ФИО1 рассмотрено, ответ на заявление направлен 26.03.2019г., просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, является учителем МБОУ г. Астрахани «ООШ № 21».

11.01.2019 года административный истец посредством электронной регистрации обратилась в аттестационную комиссию Министерства образования и науки Астраханской области для целей проведения аттестации, претендуя на присвоение первой квалификационной категории.

На основании заключений от 13.02.2019г. экспертной группы по результатам аттестации педагогического работника ФИО1, экспертами сделан вывод, что уровень квалификации ФИО1 не соответствует требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории.

На основании заключений, Аттестационной комиссией 26.03.2019 года протоколом от №2 от 28.02.2019г. оформлено решение об отказе в присвоении ФИО1 первой квалификационной категории.

О чем, 26.03.2019г. за № 04-2966 вынесено Уведомление об отказе в установлении квалификационной категории.

Проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных и частных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования (статья 49 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пункту 32 Порядка (Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность") заявления педагогических работников о проведении аттестации рассматриваются аттестационными комиссиями в срок не более 30 календарных дней со дня их получения, в течение которого, в том числе, осуществляется письменное уведомление педагогических работников о сроке и месте проведения их аттестации.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Само по себе нарушение требований нормативного правового акта не является основанием для отмены обжалуемого решения, такое нарушение должно по своей природе, либо с совокупностью иных нарушений, приводить к умалению прав административного истца.

Согласно п.2.2.1 Административного регламента Министерства образования и науки Астраханской области предоставления государственной услуги «проведение аттестации в целях установления квалификационной категории (первой или высшей) педагогических работников организаций, осуществляющий образовательную деятельность и находящихся в ведении Астраханской области, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность» утвержденного Постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 16 августа 2018 г. N 32 государственную услугу предоставляет министерство. В предоставлении государственной услуги участвует аттестационная комиссия Астраханской области (далее - комиссия). Ответственными исполнителями по предоставлению государственной услуги являются должностные лица министерства, комиссия, ответственные за выполнение конкретной административной процедуры, согласно административному регламенту.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента установлено, что Срок предоставления государственной услуги составляет не более 60 календарных дней, в том числе срок приема, регистрации заявления, передачи его в Комиссию - 1 календарный день.

Пунктом 2.3 Административного регламента установлено, что в случае принятия решения об отказе в установлении квалификационной категории результатом предоставления государственной услуги является уведомление заявителя об отказе в установлении квалификационной категории.

Системное толкование приведенных положений, позволяет суду прийти к выводу, что оказание государственной услуги происходит при строгом соответствии с теми указаниями, которые даны в заполняемой форме.

Пунктом 3.1. Административного регламента установлено описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием, регистрация заявления, передача его в комиссию либо направление заявителю уведомления об отказе в приеме документов;

- рассмотрение заявления и формирование индивидуального графика;

- проведение квалификационных испытаний. Оценка результатов практической деятельности;

- проведение заседания комиссии, принятие решения об установлении (об отказе в установлении) первой (высшей) квалификационной категории;

- издание приказа министерства, размещение его на официальном сайте министерства либо направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 3.6 Административного регламента установлено что, в случае принятия решения комиссией об отказе в установлении первой (высшей) квалификационной категории секретарь комиссии подготавливает уведомление об отказе в установлении квалификационной категории, которое подписывается министром и выдается заявителю способом, указанным в заявлении, с указанием причин отказа.

Результатом исполнения данной административной процедуры является издание приказа министерства и размещение его на официальном сайте министерства или направление заявителю уведомления об отказе в установлении квалификационной категории.

Срок исполнения данной административной процедуры составляет 2 календарных дня.

Судом установлено, что протоколом № 2 от 28.02.2019г. заседания аттестационной комиссии Министерства образования и науки Астраханской области отказано ФИО1 в присвоении первой квалификационной категории.

Таким образом, уведомление об отказе в установлении квалификационной категории не позднее 02 марта 2019г. должно было быть направлено ФИО1

Согласно представленному административным ответчиком Уведомлению об отказе в установлении квалификационной категории, данное уведомление направлено 26.03.2019г.

Административным ответчиком в судебном заседании указано, что в связи с отсутствием в поданном заявлении почтового адреса места жительства заявителя ФИО1, уведомление было направлено по адресу места работы ФИО1 в МБОУ «ООШ № 21».

Суд принимает во внимание, что ФИО1 при заполнении формы при подаче заявления о присвоении квалификационной категории в электронном виде не указан адрес места жительства, но указан адрес электронной почты, в связи с чем административный ответчик в соответствии с пунктом 3.6 Административного регламента не был лишен возможности направить заявителю ответ способом указанным в заявлении, на адрес электронной почты в формате электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Довод административного ответчика о вручении ФИО1 уведомления путем направления его по месту работы, материалами дела не подтверждается.

Суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО5 допрошенной в судебном заседании, в части вручения личной корреспонденции направленной в адрес «ООШ №21», так как свидетель не мог назвать дату описываемого события, документов подтверждающих что данный свидетель действительно является делопроизводителем «ООШ №21» суду не представлено.

Суд также относится критически к представленным в судебное заседание письму № 03-3583 от 10.04.2019г. так как это письмо является ответом на обращение ФИО1, а не ответом уведомлением об отказе в присвоении квалификационной категории.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обстоятельства, свидетельствующие о надлежащем исполнении Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Астраханской области обязанностей, возложенных на нее указанными выше нормативными правовыми актами, при рассмотрении дела не установлены, неполученение ФИО1 уведомления об отказе в присвоении квалификационной категории ограничило право заявителя на своевременное обжалование данного отказа в порядке предусмотренном пунктом 5 Административного регламента

В вязи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Аттестационной комиссии министерства образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Астраханской области по не направлению ФИО1 уведомления об отказе в установлении квалификационной категории.

Обязать Аттестационною комиссию Министерства образования и науки Астраханской области направить ФИО1 уведомление об отказе в установлении квалификационной категории.

Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Астраханской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд г. Астрахани и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Спицына В.А.