Решение № 2-277/2023 2-277/2023~М-252/2023 М-252/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-277/2023

Дело №2-277/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000317-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» (далее – МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка») о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних воспитанников дошкольных образовательных организаций на охрану жизни и здоровья, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» работают 15 педагогов и 6 помощников воспитателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми. Вместе с тем, работодателем - МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка», не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми в период их пребывания в образовательной организации, обязательного психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области. Бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» приводит к нарушению прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, а также на обеспечение установленных законом гарантий их безопасного пребывания образовательном учреждении.

Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявления о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Соглсно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Частью 4 ст.41 ФЗ №273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.п.15, 16 ч.3 ст.28 ФЗ №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В силу ч.3 ст.39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.5.2.72 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно ч.4 ст.65 ФЗ №323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту - Порядок).

Согласно названному Порядку обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением №2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее – врачебная комиссия).

В силу п.п.4, 11 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее – направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст.220 ТК РФ (при их наличии).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Порядка).

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение (п. 11 Порядка).

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению №2 к приказу Минздрава России №342н, относятся: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Статьей 76 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних воспитанников дошкольных образовательных организаций на охрану жизни и здоровья, в результате которой установлено, что работодателем МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» не обеспечено прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми в период их пребывания в образовательной организации, обязательного психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Одними из основных целей деятельности учреждения являются, в том числе, реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в учреждении (п.п.2.1, 2.2) <данные изъяты>

МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Департамента образования Орловской области №198 от 01.06.2016 <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что в МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» работают 15 педагогов и 6 помощников воспитателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми <данные изъяты>

Согласно выписке из приказов от 30.11.2023 о приеме на работу сотрудников МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» на должность воспитателя приняты: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО17, ФИО18, ФИО19; на должность помощника воспитателя - ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22; на должность учителя-логопеда ФИО13; на должность инструктора по физической культуре ФИО15; на должность музыкального руководителя ФИО16; на должность машиниста по стирке белья - ФИО6<данные изъяты>

Согласно информации заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» ФИО1 от 23.11.2023 все работники получили отметку психиатра в рамках прохождения медицинского осмотра в 2023 году, однако психиатрическое освидетельствование не проходили <данные изъяты>

Приказами Департамента здравоохранения Орловской области от 29.08.2022 №648 и 16.12.2022 № 1116 созданы комиссии для проведения психиатрического освидетельствования в БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер» и БУЗ ОО «Ливенская ЦРБ».

Таким образом, бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 1 п. Глазуновка» приводит к нарушению прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, а также на обеспечение установленных законом гарантий их безопасного пребывания в образовательном учреждении.

Представителем ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» ФИО1 предоставлено заявления о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 п. Глазуновка» ФИО1

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 п. Глазуновка» (<данные изъяты> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 п. Глазуновка» в течение в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение педагогическими работниками, работниками, осуществляющими присмотр и уход за детьми, психиатрического освидетельствования врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной Департаментом здравоохранения Орловской области, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова