Решение № 2-861/2018 2-861/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-861/2018

Дело № 2-861/2018

Изготовлено 15 февраля 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Бойко Л.Н.,

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации города Мурманска, Комитету по жилищной политике администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету по жилищной политике администрации города Мурманска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование указала, что она является нанимателем квартиры по адресу: г. Мурманск, <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Совместно с ней зарегистрированы и проживают дочь ФИО1, супруг дочери ФИО2, а также внуки (дети дочери) ФИО3 и ФИО4 Указанный дом является домом пониженной капитальности, имеющий не все благоустройства и подлежащий расселению в рамках реализации долгосрочной программы по переселению граждан из аварийных МКД и МКД пониженной капитальности» на 2012-2018 годы, утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Принято соответствующее постановление администрации г. Мурманска, согласно которому дом подлежит сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срок переселения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ ей и ее семье было предоставлено жилье из маневренного фонда, заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени администрацией г. Мурманска вопрос о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения не решен.

Просит суд обязать ответчиков предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Мурманска в черте города Мурманска в количестве 2-х изолированных комнат.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании на иске настаивала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика администрации города Мурманска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.

Представитель ответчика КИО г.Мурманска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом. Представил в адрес суда письменный отзыв, в котором с заявленными истцом требованиями не согласился. Указал, что права истца действиями ответчика не нарушены. Решением мурманского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ утверждена целевая программа «Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы». Согласно приложению 10 к вышеуказанной Программе многоквартирный <адрес> по <адрес> в г. Мурманске включен в перечень ветхих муниципальных жилых домов. Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2012-2017 годы. Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № в данную программу внесены изменения, окончательный срок сноса дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно подпрограмме «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2014-2019 годы планируемый срок окончания переселения дома запланирован на декабрь 2018 года. Обеспечение прав на безопасное жилище, предусмотренное ч. 1 ст. 1 ЖК РФ на период выполнения мероприятий указанных выше программ реализуется через представление им во временное пользования помещения маневренного фонда. Истец со своей семьей проживают в жилом помещении маневренного фонда. Истец на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит. Дочь истца ФИО9 в количестве четырех человек состоит в качестве нуждающейся на предоставление жилищной субсидии молодой семье. Доказательств того, что истец является малоимущей не представлено. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя Комитета.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом. Представил в адрес суда письменный отзыв, в котором с заявленными истцом требованиями не согласился, указав, что в функции и обязанности комитета не входит решение вопросов по предоставлению гражданам жилых помещений взамен помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также внесение изменений в целевую программу.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законе порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 20 разъяснений, данных в Постановлении Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Согласно пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 г. N 643-О-О,.. . для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является нанимателем двухкомнатной квартиры по адресу: г. Мурманск, <адрес>, <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Совместно с ней в указанную квартиру вселены и зарегистрированы члены ее семьи: ФИО1, ФИО3 и ФИО4 Указанные обстоятельства подтверждаются справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по <адрес> в г.Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ, Фонд).

Указанный Закон № 185-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. 1).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объем долевого финансирования областной адресной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета и (или) внебюджетных средств определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при утверждении областной адресной Программы в соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16), а также п. 18 областной адресной Программы.

В силу п. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ вустановленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции всвязи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома,включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом впервоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирныхдомов, которые расположены на территории муниципального образования и годпризнания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкциипредшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу илиреконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территорииэтого муниципального образования.

Согласно пункту 2.2. статьи 16 Закона № 185-ФЗ, внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с постановлением правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регионально-целевой программе «Переселение граждан <адрес> из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы» Согласно приложению 10 к вышеуказанной программе <адрес> по <данные изъяты> в г. Мурманске включен в перечень ветхих муниципальных жилых домов.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2012-2017 годы, в соответствии с которой ( в редакции постановления администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №) срок сноса дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014-2019 годы, в соответствии планируемый срок окончания переселения указанного дома продлен до <данные изъяты>, снос дома продлен до <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска и ФИО6 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, согласно которому истцу и трем членам ее семьи для временного проживания предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: г. Мурманск, <адрес>. В указанной квартире проживают истец и члены ее семьи.

Единственная очередь, предусмотренная ЖК РФ - очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Устанавливая очередность реализации мероприятий программы, исходя из года признания дома аварийным и подлежащим сносу, органами местного самоуправления не устанавливается очередность граждан одной категории, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, а реализуется нормативное предписание пункта 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Истец на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит.

Кроме того, доказательств того, что истец является малоимущим, также как и доказательств существования угрозы жизни и здоровью истца и ее членам семьи суду также не представлено.

Не подтвержден факт невозможности проживания из-за существования реальной угрозы обрушения спорного жилого дома, при наличии сведений о фактическом непроживании истца и членов его семьи в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, о чем заявлено самим истцом.

Анализируя юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к администрации города Мурманска, Комитету по жилищной политике администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский суд.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: