Решение № 2-1409/2024 2-1409/2024~М-358/2024 М-358/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-1409/2024

УИД: 61RS0008-01-2024-000511-43

Дело № 2-1409/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Кузьминовой И.И.

с участием помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А.

при секретаре Зайцевой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку, 3-е лицо: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 3.1 приказа прокурора области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что установлено, что контейнерная площадка по адресу <...> рядом с домом 85/5 организована и эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указывая на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, истец, основывая свои требования на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <...> рядом с домом 85/5 - на контейнерной площадке установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, полагая их законными и обоснованными.

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель 3-го лица: МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» -ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать.

Выслушав позицию помощника прокурора, представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Всоответствиисо статьей 42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на контейнерной площадке по адресу <...> рядом с домом 85/5 отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, в том числе исполнения законов об отходах производства и потребления, правил благоустройства территории от 22 декабря 2023 года, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 15января 2024 года, согласно которому выполнение работ по обустройству и приведению в соответствие с санитарными нормами мест временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных на муниципальной территории, осуществляется по заказу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с утвержденным бюджетом и доведенными лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год.Данная работа организованна на постоянной основе. В 2023 году заключены 2 муниципальных контракта на общую сумму 13 223 529,09 рублей и в срок до 27.12.2023 проведено обустройство мест временного хранения твердых коммунальных отходов по 10 адресам, а именно:

-ул. 339 Стрелковой дивизии, 12е, ул. 2-я Краснодарская,96/6, ул. 2-я Краснодарская, 155/2, ул. Содружества, 82/1, Стачки,221,ул. Прогрессивная, 18, ул.Толмачева, 117, пр. Коммунистичнский,27/1, ул. 2-я Краснодарская,84, ул. 2-я Краснодарская, 145 д.

На 2024 год определена потребность в обустройстве временных мест хранения твердых коммунальных отходов на территории Советского района на 67 адресах, проект бюджета направлен в адрес главного распорядителя бюджетных средств -Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону. Общая сумма потребности составляет 90 827 670,14 рублей. При условии выделения финансирования работы планируется выполнить до 01.10.2024 г.

Выполнение работ по обустройству мест временного хранения твердых коммунальных отходов, указанных в представлении: в том числе по ул-. ФИО3 85/5, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вопрос о выделении финансирования на данные цели будет рассмотрен на федеральном заседании Ростовской –на-Дону городской Думы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего санитарного законодательства при организации контейнерной площадки по адресу <...> рядом с домом 85/5, что приводит к загрязнению муниципальной территории, способствует несанкционированному складированию твердых коммунальных отходов на необорудованных для этого местах.

Отсутствие ограждения нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

Устанавливая обоснованность возражений ответчика относительно предъявления требований об обязании обустроить контейнерную площадку к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, суд исходит из того, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города в районе г. Ростова-на-Дону.

В силу прямого указания, содержащегося в п.п.3 п. 3 статьи 3 раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в частности, исполнение функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Изложенное, по убеждению суда, не исключает возможность удовлетворения настоящего иска, предъявленного к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с учетом предмета её ведения, связи с чем доводы ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику суд находит несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных прокурором требований о приведении контейнерной площадки в соответствие с действующими санитарными нормами с учетом выявленных в акте нарушений, а именно обустройстве ограждения с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <...> рядом с домом 85/5– на контейнерной площадке установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки .

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 15.05.2024г