Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018~М-328/2018 М-328/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Дело № 2а-313/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием административного истца и представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ПК»), связанных с отказом в компенсации командировочных расходов,

установил:

ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № 1. В 2018 году он был направлен в служебную командировку в г. Подольск. При убытии в командировку денежный аванс, предусмотренный приказом командира войсковой части № 2 от 9 августа 2018 года № 360 Семенюку выдан не был, в связи с чем авиабилеты на перелет от а/п Владивосток до а/п Москва и обратно им были приобретены за свой счёт. По месту командирования питанием и проживанием за счет средств федерального бюджета ФИО2 обеспечен не был и такой порядок не был предусмотрен вышестоящим командованием. По прибытии из командировки ФИО2 подал рапорт вместе с авансовым отчетом, который командиром войсковой части № 2 был направлен в ФКУ «УФО МО РФ по ПК». Однако, в согласовании приказа о возмещении расходов ФИО2у было отказано.

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО2 обратился в военный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с несогласованием авансового отчета, отказом возместить командировочные расходы и обязать названное должностное лицо возместить командировочные расходы в размере 70 200 рублей.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на заявленных требованиях, считая, что он находился именно в служебной командировке, убывал он не в составе воинской части или подразделения, а поэтому его расходы должны быть возмещены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражал против требований ФИО2а, считая их необоснованными, так как административный истец участвовал в конкурсе по полевой выучке, расходы на участие в котором, по его мнению, не возмещаются.

Выслушав доводы сторон и представленные доказательства, военный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Пунктом 9 ст. 20 указанного закона расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 (ред. от 29.12.2016) «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся:

а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте;

б) оплата услуг по оформлению проездных документов;

в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Пунктом 122 указанного Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Изложенное нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания. Так, согласно заключению от 26 сентября 2018 года на проект приказа командира войсковой части № 1 «О возмещении расходов, произведенных в служебной командировке» в согласовании приказа о возмещении ФИО2у командировочных расходов было отказано.

Из сообщения ведущего экономиста ФИО № 1 от 26 сентября 2018 года усматривается, что в согласовании авансового отчета административному истцу также было отказано.

Вместе с тем, из авансового отчета административного истца следует, что на проезд к месту командировки и обратно, проживание в гостинице и суточные расходы он потратил 70 200 рублей личных денежных средств, поскольку аванс на командировку согласно приказу командира войсковой части № 2 от 9 августа 2018 года № 906 в размере 37 500 рублей ему выдан не был.

Согласно справкам из гостиницы в г. Подольске ФИО2 проживал в одномсестном стандартном номере с 13 по 17 августа 2018 года, общая стоимость проживания ставила 10 800 рублей.

Из копии электронных билетов по маршруту город Владивосток – город Москва от 13 августа 2018 года (15 000 рублей) и обратно от 17 августа 2018 (39 800 рублей), а также копий квитанций сервисного сбора в сумме 2 600 рублей и копии билета на «Аэрокспресс» суммой 500 рублей, следует, что общая сумма на проезд ФИО2а к месту командировки и обратно составила 57 900 рублей.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению - командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Как следует из телеграммы врио командующего войсками Восточного военного округа от 3 августа 2018 года № 50/3/156 конкурс по полевой выучке, куда было приказано направить административного истца, проводился в соответствие с планом боевой подготовки Вооруженных Сил РФ. Оплату командировочных расходов было приказано произвести по месту службы.

В связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что участие ФИО2а в конкурсе не является служебной командировкой, а потому его расходы возмещению не подлежат, суд полагает необоснованным, поскольку для участия в конкурсе административный истец направлялся в соответствие с приказами командира войсковой части № 2 от 9 августа 2018 года № 306 и от 21 августа 2018 года № 324, именно, в служебную командировку, самостоятельно, а не в составе какой-либо воинской части или подразделения. Командир же указанной воинской части, в свою очередь, действовал согласно вышеуказанной телеграмме командующего округом.

Согласно подпунктов «в» и «и» пункта 125 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования, а также поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 указанного Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Административным ответчиком не представлено никаких доказательств того, что ФИО2 принимал участие в спорном мероприятии в составе какой-либо воинской части или подразделении. Кроме того, из справки командира войсковой части № 2 от 30 октября 2018 года № 11/2843 следует, что ФИО2у за время участия в конкурсе по полевой выучке надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка, не выплачивалась.

Согласно справке командира войсковой части № 3 от 18 августа 2018 года № 512/16 ФИО2 проживанием и питанием по месту командировки обеспечен не был.

В судебном заседании было установлено, и не опровергнуто представителем административного ответчика, что ФИО2 в командировку убыл не для решения личных вопросов, а по приказанию командования и в войсковой части по месту командировки он на котловом довольствии не стоял, жильем не обеспечивался, в связи с чем, возмещение ему суточных расходов должно рассчитываться исходя из суммы 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Анализируя ссылку ФИО1 в подтверждении своих доводов на разъяснение (письмо) директора Департамента финансового планирования МО РФ от 23 марта 2018 года № 180/4/20, суд находит её несостоятельной, так как в из данного письма следует, что административный истец отвечает всем требованиям о нахождении в командировке с 13 по 18 августа 2018 года, так как его направление осуществлялось по распоряжению командира (начальника), на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного задания, вне пункта дислокации воинской части, где он проходит военную службу и не в составе воинской части, куда он был откомандирован.

Кроме того, суд считает несостоятельным утверждение представителя административного ответчика о том, что в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» не поступала выписка из приказа командира войсковой части № 2, ссылаясь на заключении бухгалтера ФИО № 2, в котором указано, что экспертизе подвергался приказ командира войсковой части № 1, так как административный ответчик пояснил суду, что он на себя приказ не издавал и права такого не имеет. Оснований у суда не доверять ФИО2у не имеется.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Никаких доказательств, подтверждающих, что в адрес ФКУ «УФО МО РФ по ПК» поступала выписка из приказа не командира войсковой части № 2, а командира войсковой части 53170-4 представителем ответчика суду не представлено.

Безосновательным находит суд и утверждение ФИО1 о том, что у ответчика не имеется возможности проверить сумму, подлежащую возмещению административному истцу, так как из сообщения финансового специалиста ФИО № 1 от 26 сентября 2018 года следует, что административным истцом в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» был представлен авансовый отчет со всеми, перечисленными в нем документами.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, признает незаконными действия административного ответчика, связанные с несогласованием авансового отчета, отказом возместить командировочные расходы и считает необходимым обязать должностное лицо возместить ФИО2у командировочные расходы в размере 70 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в компенсации командировочных расходов, удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в компенсации ФИО2 расходов по нахождении в служебной командировке, незаконными.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» возместить ФИО2 расходы, понесенные в связи со служебной командировкой.

Взыскать с этой целью с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 70 200 (семьдесят тысяч двести) рублей.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз