Постановление № 5-1463/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1463/2021

г. Омск ул. Лермонтова, д. 61 УИД 55RS0002-01-2021-003613-81 Дело № 5-1463/2021


Постановление

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Дорожкина Е.А., при секретаре Дашниани А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЧерМетАктив-С», юридический адрес: 646160, <адрес>, рабочий <адрес> А (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, налоговый учет МИФНС № по <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ЧерМетАктив-С» (далее по тексту ООО «ЧерМетАктив-С», Общество, юридическое лицо), прекратив трудовой договор с иностранным гражданином – гражданином Республики Казахстан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в нарушение требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 7 приложения № к Приказу МВД России ото ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о прекращении трудового договора, состоящее из двух листов, направленное в адрес УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не прошило и не пронумеровало, на обороте последнего листа уведомления заверительную запись не сделало.

По данному факту по результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЧерМетАктив-С» должностным лицом УВМ УМВД России по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении №278 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.54).

В судебном заседании законный представитель ООО «ЧерМетАктив-С», должностное лицо административного органа не участвовали, о дате и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Защитник ООО «ЧерМетАктив-С» по доверенности ФИО3 в судебном заседании представил письменные пояснения на протокол об административном правонарушении, согласно которым полагал, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Общество направило в установленный законом срок в адрес УВМ УМВД России по Омской области уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Р. Казахстан ФИО5 Все необходимые сведения в отношении указанного работника содержались в полном объеме и были достоверными. В действиях юридического лица отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и негативные последствия допущенного правонарушения. Норма о малозначительности правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер. Дополнительно пояснил, что ненадлежащим образом уведомление оформил сотрудник, который в указанный период находилась в стадии увольнения. Кроме того, правонарушение было совершено в силу наличия форс-мажорных обстоятельств, а именно, из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции были установлены ограничения по личному приему граждан. Вместе с тем, если бы прием осуществлялся, то ошибка в оформлении документов была бы непосредственно обнаружена при приеме документов и в этот же день исправлена. Направление почтового отправления заказным письмом с описью по объективным причинам такой возможности не предоставляет.

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП ПФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

На дату рассматриваемых событий Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" были утверждены, в том числе: Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14) и Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N 15).

Согласно требованиям, изложенным в Приложении № 15 к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363 (положения которого не противоречат Приложению № 9 к приказу № 536 от 30.07.2020 МВД России, которым утвержден вступивший в силу с 01.01.2021 года Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п.2).

Уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись (п.7).

Вина ООО «ЧерМетАктив-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, фактически не оспаривавшаяся защитником, подтверждается следующими доказательствами:

- служебной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Омской области от 13.01.2021 года, согласно которой 13.01.2021 года в УВМ УМВД России по Омской области от юридического лица ООО «ЧерМетАктив-С» поступило уведомление о прекращении трудового договора с гражданином Р. Казахстан ФИО5 Уведомление не прошито и не пронумеровано, что не соответствует порядку и требованиям приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

- копией уведомления ООО «ЧерМетАктив-С» от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Р.Казахстан – ФИО5, направленного ООО «ЧерМетАктив-С» в адрес УВМ УМВД России по <адрес> почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3, 4, 5);

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ЧерМетАктив-С» (л.д. 6-8);

- письменными объяснениями законного представителя ООО «ЧерМетАктив-С» (л.д. 13), в которых он указал, что ответственным за подготовку и направление уведомлений являлась специалист по кадрам ФИО4, которая занимала указанную должность до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время уволена (л.д. 13);

- копией приказа о прекращении (расторжении) ООО «ЧерМетАктив-С» трудового договора с работником ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15);

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ООО «ЧерМетАктив-С» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д. 17-36);

- сведениями ТПО Территория и АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина – гражданина Р. Казахстан ФИО5 (л.д.37-49);

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧерМетАктив-С», составленного в присутствии законного представителя юридического лица (л.д. 54-56).

Исследовав и оценив доказательства, суд полагает, что деяние ООО «ЧерМетАктив-С», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 7 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт направления ООО «ЧерМетАктив-С» уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленного порядка объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЧерМетАктив-С» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО «ЧерМетАктив-С» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного лицу административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, относящегося к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере, оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и последствия совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении № 4-п от 25.02.2014, суд приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 400000 рублей, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЧерМетАктив-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, налоговый учет МИФНС № по <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить «ЧерМетАктив-С», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, …либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, … (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя штрафа УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>, лицевой счет <***>); ИНН <***>; КПП 550301001; Код ОКТМО 52 701 000; БИК 015209001, Банк получателя: Отделение Омск Банка России /УФК по <адрес>, номер счета получателя платежа 40№, номер казначейского счета 0№, код бюджетной классификации 188 116 01181019000140; наименование платежа административный штраф, УИН 188 №.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Дорожкина

Копия верна

Постановление вступило в законную силу ____.____ 2021г.

УИД 55RS0№-20

Подлинный документ подшит в деле №

Куйбышевского районного суда <адрес>

Судья _____________________________

Секретарь __________________________