Решение № 12-132/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-132/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 14.06.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в виде штрафа в размере 600 000 рублей за отсутствие на проезжей части асфальтобетонного покрытия, складирование мусора в г.Новокуйбышевск, между домами 15в и 15б по пр.Победы ТК-24с-1к-68.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что ПАО «Т Плюс» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей. Постановление получено заявителем 19.06.2017 года, что подтверждается подписью представителя ПАО «Т Плюс». Административный орган признает ПАО «Т Плюс» виновным в непринятие организацией, осуществляющие земляные работы, мер по восстановлению благоустройства, отвечающих требованиям Порядка № 2671. При этом ПАО «Т Плюс» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства. Работы велись на основании уведомления <№> от 29.12.2016 года, действительного до 29.01.2017 года выданного в целях производства аварийных работ по ремонту тепловых сетей. В соответствии с п.3.33 Порядка в период с 1 ноября по 31 марта восстановление благоустройства после вскрытия производится по временной схеме. Однако административным органом в оспариваемом постановлении с учетом обстоятельств дела не мотивировано посчитал доказанным событие административного правонарушения. Поскольку уведомлением <№> установлен конкретный срок восстановления благоустройства территории, то рассматриваемое правонарушение не может относиться к длящимся. Срок давности привлечения заказчика работ к административной ответственности истек. Факт нарушения был зафиксирован 26.05.2017 года, а к административной ответственности общество привлечено постановлением от 14.06.2017 года, т.е. за пределами 2-х месячного срока. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2017 года, как и в постановлении <№> от 14.06.2017 года отсутствуют основания для назначения наказания по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в связи с этим просит Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 14.06.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержала.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по доверенности ФИО4 с жалобой не согласна, подтвердив факт нарушения ПАО «Т Плюс» порядка производства работ по восстановлению благоустройства на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Порядком производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно:

- в нарушение п.3.18.2. Порядка допустило складирование грунта на газоне;

- в нарушение п.3.18.12. Порядка допустило оставление на газоне грунта, строительного мусора после окончания работ;

- в нарушение п.3.32.2. Порядка не восстановило нарушенное благоустройство ( не восстановило газон, асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор);

- в нарушение п.3.33.2. Порядка не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор;

- в нарушение п.3.34. Порядка после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ;

- в нарушение п.3.36. Порядка не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Комиссией не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Считает, что финансовое состояние заявителя, не смотря на значительность штрафных санкций, позволяет уплатить назначенный штраф. В связи с этим, просит, жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ПАО «Т ПЛЮС» в лице филиала на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 29.12.2016г. (далее - уведомление) проводило аварийно-восстановительные работы на участке теплосети по адресу: <...> ТК-24с-1к-68, срок окончания работ 29.01.2017г. Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 26.05.2017 г., в 10 часов 27 мин. членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск ФИО4, ФИО1, и консультантом сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории Управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО2 установлено: между домами 15в и 15б по пр. Победы в г.Новокуйбышевск Самарской области, на проезжей части внутриквартальной дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие размером: длиной ~ 2,5 метров, шириной ~ 3,5 метра. На данном участке отсыпан грунт со щебнем, грунт просел, образовались ямы. На газоне не выполнена вертикальная планировка черноземом размером: длиной ~ 5,0 метров, шириной ~ 3,0 метра. На газоне складирован грунт навалом, строительный мусор (щебень, скол асфальта, фрагменты бетонных конструкций). К акту обследования приложена фототаблица.

По данному факту 06.06.2017 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 года, а именно:

- в нарушение п.3.18.2. Порядка допустило складирование грунта на газоне;

- в нарушение п.3.18.12. Порядка допустило оставление на газоне грунта, строительного мусора после окончания работ;

- в нарушение п.3.32.2. Порядка не восстановило нарушенное благоустройство ( не восстановило газон, асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор);

- в нарушение п.3.33.2. Порядка не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор;

- в нарушение п.3.34. Порядка после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ;

- в нарушение п.3.36. Порядка не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы – это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21. Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путем направления уведомления (Приложение №2) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

В рассматриваемом случае вина заявителя, состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Передача объекта для производства работ по восстановлению благоустройства сторонней организации не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ПАО «Т Плюс», получившее разрешение на производство земляных работ и являющееся заказчиком по договору, определяющим объем работ для подрядной организации, оплачивающим заказ и осуществляющим контроль за выполнением работ, в том числе от административной ответственности за нарушение установленных норм.

Судья констатирует, что ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ПАО «Т Плюс» Правил, также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 26.05.2017 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 14.06.2017 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года. Однако, учитывая характер правонарушения, несоразмерность наказания последствиям нарушения, одновременного наложения штрафов в крупном размере по иным делам, что затрагивает финансовое положение заявителя, устранение нарушения, суд полагает возможным в силу постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года №4-П применить к ПАО «Т Плюс» положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, но в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, тем самым удовлетворив жалобу ПАО «Т Плюс» частично.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить частично.

Постановление <№> от 14.06.2017 года административной комиссии городского округа Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», изменить, снизив размер назначенного штрафа до 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: Н.В.Святкина