Решение № 2-347/2025 2-347/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-347/2025

УИД 61RS0050-01-2025-000164-38

Дело № 2-347/2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» апреля 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Богославской Ю.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному учреждению культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта, указав, что в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» и поручением прокуратуры Ростовской области от 09.12.2024 № 21-09/ВнН21781-24 прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Муниципальным бюджетным учреждением культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» (далее по тексту – МБУК Дальненский СДК). В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, здание МБУК Дальненского СДК не обеспечены безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних детей в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 24.01.2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес директора МБУК Дальненского СДК внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения, которые до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просит суд обязать МБУК Дальненский СДК обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) путем обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с пунктом 26 Требований, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБУК Дальненский СДК и Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов культуры.

В ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства в МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании данного акта учреждением разработан и согласован в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по Сальскому и Зимовниковскому районам филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорт безопасности объекта (территории).

Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» не организована охрана сотрудниками организаций ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на указанные расходы.

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних, поскольку с в соответствии с пунктом 5.1.1 устава МБУК Дальненского СДК, утвержденного постановлением главы администрации Дальненского сельского поселения от 21.11.2011 № 87, к основным видам деятельности МБУК Дальненского СДК относятся услуги по организации работы любительских объединений, групп, клубов по интересам, а также организация отдыха детей в летнее время.

Доводы представителя ответчика о том, что для обеспечения охраны объекта МБУК Дальненский СДК привлечены на безвозмездной основе дружинники добровольной народной дружины Дальненского сельского поселения и казаки х. Дальний, которые круглосуточно осуществляют охрану объекта, не могут быть приняты судом, поскольку исходя из смысла вышеназванных норм права, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимися в здании данного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из паспорта безопасности МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», а также акта проверки, физическая охрана данного учреждения не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан.

Доводы ответчика о том, что финансирование в части заявленных исковых требований в настоящее время отсутствует, судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать МБУК Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствии с пунктом 26 Требований, ст. 3.5 Федерального закона №35-ФЗ в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 15 апреля 2025 года.

Судья

Пролетарский районный суд

Ростовской области

пр. 50 лет Октября,26 «а», г.Пролетарск,

Ростовская область, 347540

тел. <***>;

факс <***>

proletarskys.ros@sudrf.ru

16.04.2025 № 2-347/2025

На №________ от ___________

Прокурор Пролетарского района Ростовской области

347540, <...>

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Дальненского сельского поселения "Сельский Дом Культуры"

347553, Ростовская область, Пролетарский район, х. Дальний, ул. Целинная, д. 28

Администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области

347553, Ростовская область, Пролетарский район, х.Дальний, ул.Школьная, д.4

Пролетарский районный суд Ростовской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 9 апреля 2025 года по гражданскому делу 2-347/2025 по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному учреждению культуры Дальненского сельского поселения «Сельский Дом Культуры», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта, для сведения.

Приложение: копия решения на 3 листах.

Судья

Пролетарского районного суда

Ростовской области Л.А. Кутыгина

Исп. помощник судьи Шляхта Е.И.

Тел. <***>