Решение № 2А-2585/2019 2А-2585/2019~М-2885/2019 М-2885/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2585/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «12» сентября 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя административного ответчика – Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа Управления Росреестра по <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ), наделенного государственными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельных участков, совершившие оспариваемое бездействие, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем изменения вида разрешенного использования, принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми №, №, каждый площадью 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: г.<адрес>», которые были приобретены ФИО1 с целью строительства на них садовых домов для него и его родственников. Смежные земельные участки, расположенные в одном жилом квартале имеют вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. Для возможности строительства дачного дома на принадлежащих ФИО1 земельных участках должен быть изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства», в связи с чем, ФИО1 обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, Федеральную кадастровую палату по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, однако были получены решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Считает отказ незаконным, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание представитель административного истца явилась, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал, сославшись на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/17, из которого следует, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 на основании договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми №, каждый площадью 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: <адрес>», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделаны регистрационный записи №, № вид права: собственность.

Указанные земельные участки были приобретены ФИО1 с целью строительства на них садовых домов для него и его родственников.. Для возможности строительства дачного дома на принадлежащих ФИО1 земельных участках, ФИО1 обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, Федеральную кадастровую палату по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, однако были получены решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В обоснование отказов административный ответчик указал, что с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости заявителем по собственной инициативе не представлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, в связи с чем, органом регистрации был осуществлены межведомственные запросы от ДД.ММ.ГГГГ посредством СМЭВ, на момент принятия отказа ответы на запросы поступили, но запрашиваемые документы не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте I статьи 7 ВК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношении.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГФК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 ГРК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного Участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 Г РК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми № отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Принимая во внимание, что вышеуказанные земельные участки были образованы в результате преобразования земельных участков, последний из которых поставлен на государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие градостроительного регламента на данные земельные участки не распространяется,

Исходя из норм части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕПРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в:. решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования);. решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Статьей 33 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сведения о виде разрешенного использования земельного участка не внесены в ЕГРН в сроки, установленные Законом № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в EГPH, с заявлением об исправление технической ошибки в записях единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом о внесении в единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношение зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований б отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельны" дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ». Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

При этом необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 18 Закона 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, изменить сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми № по мнению филиала учреждения, возможно на основании решений (актов) орган, государственной власти, уполномоченного на распоряжение землями сельскохозяйственной назначения, об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков представленных в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационной взаимодействия в соответствии со статьей 32 Закона № 218-ФЗ, либо в случае, если данные сведения не внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в сроки, установленные статьей 34 Закона № 218-ФЗ, представленных заинтересованными лицам1 совместно с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка или об изменении таких сведений в ЕГРН, либо полученных органом регистрации прав в качестве ответов на соответствующие запросы, осуществленные данных органом в связи с поступлением заявлений об изменении сведений о виде разрешенной использования земельных участков в ЕГРН (в случае, если решения или акты орган государственной власти об определении (изменении) вида разрешенного использования земельных участков не были представлены заявителями по собственной инициативе).

При этом вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного использования, указанным в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В связи со вступлением в силу Закона № ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав наделен орган регистрации прав (Управление Росреестра по Краснодарскому краю), который в свою очередь до настоящего времени не дал ответа на заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков, чем права, свободы и законные интересы последнего.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю (решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ), наделенного государственными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельных участков, совершившие оспариваемое бездействие.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем изменения вида разрешенного использования, принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», изменения вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ