Решение № 2А-1870/2019 2А-1870/2019~М-1559/2019 М-1559/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1870/2019

УИД 23RS0014-01-2019-001949-64 К делу № 2а-1870/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием представителя административных истца ФИО2,

представителя административного ответчика и представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> о признании действий незаконными.

В обосновании иска указав, что он является собственником земельного участка, общей площадью 552 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>. Истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером № и имея намерения увеличить площадь своего земельного участка на 924 кв.м., обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности. Предоставив вместе с заявлением соответствующий пакет документов и для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале № государственная собственность, на которые не разграничена, с дальнейшем формированием земельного участка общей площадью 1476 кв.м. После рассмотрения заявления, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> было подготовлено постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 1476 кв.м., кадастровым инженером был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> в адрес истца было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором было указано, что земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования. На основании изложенного в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством РФ, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» - отменено. А также в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что оно является отказом в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности». Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> было подготовлено постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена». Письмом имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в муниципальной услуге, указав, что земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка, имеют признаки территории общего пользования. Согласно, Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции), указанный земельный участок расположен в зоне Ж - 1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Резюмируя вышеизложенное следует, что сформировать земельный участок общей площадью 1476 кв.м, возможно без нарушения статьи 39.28 ЗК РФ Земельного Кодекса РФ, так как образованная площадь земельного участка не превышает максимальное значение, согласно Правил землепользования и застройки. Какие-либо красные линии на землях, за счет которых планируется увеличение земельного участка, отсутствуют. Таким образом, считает, что административный ответчик своими действиями нарушил права административного истца. Обстоятельство, указанное управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> как основание отказа в утверждении схемы земельного участка, а именно, что земли, за счет которых планируется увеличение земельного участка административного истца, имеют признаки территории общего пользования, не может быть признано соответствующим действительности, а также положениям Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. Считает, Решение об отказе управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> в формировании земельного участка общей площадью 1476 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ № № и постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена» незаконными, нарушающим его права. Согласно публичной кадастровой карте рядом стоящие земельные участки «отмежеваны» почти до реки, данная информация отражается на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с вышеизложенным административный истец был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> и представитель третьего лица Администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям: Как следует из материалов дела ФИО4 является собственником земельного участка, общей площадью 552 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрационной записью № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 Я, как собственник земельного участка с кадастровым номером № и имея намерения увеличить площадь своего земельного участка на 924 кв.м., обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> с заявлением с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, предоставив вместе с заявлением соответствующий пакет документов и для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале № государственная собственность, на которые не разграничена, с дальнейшем формированием земельного участка общей площадью 1476 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена.

Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 1476 кв.м., кадастровым инженером был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 обратился в управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> с заявлением (вх № от ДД.ММ.ГГГГ) о подписании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по причине того, что возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. На основании изложенного в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством РФ, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена» - отменено.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> было подготовлено постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от 14.12.2018 № 2080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, постановление администрации муниципального образования <адрес> 14.12.2018 № 2080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, и земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена» - отменено.

Письмом имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в муниципальной услуге, указав, что земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка, имеют признаки территории общего пользования.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории Нововеличковского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б).

Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка от 1 кв.м.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 924 кв.м. Кроме того, земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования — береговая полоса. В результате этого есть возможность образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, отвечающий требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны из числа основных видов разрешенного использования, так как статьями 39.28-39.29 ЗК РФ не установлено, что образованный самостоятельный земельный участок должен соответствовать тому виду разрешенного использования, за перераспределением которого обращается заявитель.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

В связи с вышеизложенным суд считает, что отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края ФИО1