Решение № 2А-401/2020 2А-401/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-401/2020

Дело №2а-401/2020

УИД: 24RS0059-01-2020-000416-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 24 апреля 2020 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Бикеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Казанцевского сельсовета о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Казанцевского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Казанцевского сельсовета Шушенского района, выразившееся в не принятии профилактических меры по противодействию экстремистской и террористической деятельности на территории сельсовета и возложить обязанность на администрацию Казанцевского сельсовета Шушенского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить целевую программу по противодействию экстремизму и терроризму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах поселений на 2020 год и плановый период, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Шушенского района установлено, что администрацией Казанцевского сельсовета профилактические меры по противодействию экстремистской и террористической деятельности не осуществляются, не утверждена целевая программа по противодействию экстремизму и терроризму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах поселений на 2020 год и плановый период. Работа органа местного самоуправления по предупреждению и профилактике экстремизма и терроризма не ведется. В целом нормативная база, предусматривающая за собой проведение мероприятий в указанной сфере, а также их финансирование, отсутствует. В бюджете финансирование мероприятий по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму не предусмотрено, денежные средства на указанные цели не выделялись и не расходовались.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителей административного истца прокурора Шушенского района, ответчика администрации Казанцевского сельсовета.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.п. 5,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в областипрофилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствийего проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительна власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористическойзащищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 5) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Подпунктом «е» пункта 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике терроризма) относится, в том числе разработка и реализация целевых программ и их мероприятий.

Пунктом 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусмотрено, что в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В связи с данными требованиями законодательства, органы местного самоуправления обязаны осуществлять профилактические меры, направленные на профилактику и предупреждение террористической и экстремистской деятельности, а также их проявлений.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ финансирование мероприятий, по вопросам местного значения, в том числе возникающие в связи с правовыми актами по вопросам местного значения, является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ - целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации целевых программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом порядке. Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается нормативными правовыми актами местной администрации муниципального образования.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Шушенского района выявлено, что администрацией Казанцевского сельсовета профилактические меры по противодействию экстремистской и террористической деятельности не осуществляются.

До момента подачи иска в суд администрацией Казанцевского сельсовета не утверждена целевая программа по противодействию экстремизму и терроризму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах поселений на 2020 год и плановый период. Работа органа местного самоуправления по предупреждению и профилактике экстремизма и терроризма не ведется. В целом нормативная база, предусматривающая за собой проведение мероприятий в указанной сфере, а также их финансирование, отсутствует. В бюджете финансирование мероприятий по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму не предусмотрено, денежные средства на указанные цели не выделялись и не расходовались.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора Шушенского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Казанцевского сельсовета Шушенского района, выразившееся в непринятии профилактических меры по противодействию экстремистской и террористической деятельности на территории сельсовета.

Обязать администрацию Казанцевского сельсовета Шушенского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить целевую программу по противодействию экстремизму и терроризму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах поселений на 2020 год и плановый период.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня оглашения в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер