Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-85/2017

Дело № 2а - 85/ 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Березник 06 марта 2017 года

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Дубининой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к миграционному пункту ОМВД по Виноградовскому району Архангельской области о понуждении поставить в паспорт штамп о регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику. В обоснование требования указала, что ответчик отказал ей поставить штамп в паспорте о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Просит суд обязать ответчика поставить штамп регистрации по месту жительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просит рассмотреть административный иск без его участия. Согласно отзыву ответчик с требованиями административного истца не согласен, указав, что ФИО1 при обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста обратилась в миграционный пункт. В представленном на замену паспорте, выданном <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали сведения о регистрации по месту жительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>. На территории Виноградовского района административный истец не имеет регистрации с 08.05.2007.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещались судом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, исходя из части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без аудиопротоколирования.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пояснениям ФИО1, содержащимся в иске, ответчик отказал ей в просьбе поставить в паспорт штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом истец ссылается, что в 1996 году она, будучи введена в заблуждение отцом, снялась с регистрационного учета по указанному адресу и временно зарегистрировалась по другому адресу. Воспользовавшись этим, отец в дальнейшем приватизировал жилое помещение, лишив ее права собственности.

ФИО1 обратилась с заявлением в миграционный пункт ОМВД по Виноградовскому району Архангельской области для проставления штампа в паспорт о регистрации по месту жительства.

Из оспариваемого административным истцом ответа ОМВД России по Виноградовскому району Архангельской области следует, что для проставления штампа о регистрации по месту жительства надлежит обратиться в МО «Березниковское» - к лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов. При обращении в указанный орган необходимо представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Так же из информации ОМВД России по Виноградовскому району следует, что ФИО1 на территории Виноградовского района Архангельской области не зарегистрирована, была снята с регистрационного учета 08.05.2007 года по решению Виноградовского районного суда от 14.12.2006 года.

Решением Виноградовского районного суда от 14 декабря 2016 года ФИО1 была признана не обретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Судом было установлено, что ФИО1 была зарегистрирована в муниципальном жилом помещении по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически не вселялась туда. На территории Виноградовского района ФИО1 не проживает более 6 лет, сведений о смене места жительства в отдел поселкового хозяйства не предоставляла.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента (п. 26.1).

Лицом, на которое возложен контроль за использование жилых помещений на территории пос. Березник, является администрация МО «Березниковское».

В силу пунктов 82-84 Регламента лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению. Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета. Карточки регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Таким образом ФИО1 для регистрации по месту жительства должна обратиться с заявлением и соответствующими документами в орган регистрационного учета ( администрацию МО «Березниковское»), только после регистрации данным органом по месту жительства ФИО1 может быть проставлен штамп о регистрации по месту жительства в паспорте.

При споре о праве пользования тем или иным жилым помещением гражданин в праве обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением о признании такого права к ответчику ( собственнику жилого помещения). Решение суда о признании право пользования жилым помещением является основанием для регистрации лица по месту нахождения данного жилого помещения.

Административный истец ни в предварительное судебное заседание, ни в судебное заседание при рассмотрении дела по существу не явился, при этом она была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания. Исходя из приведенных ей оснований обращения в суд следует, что она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> ввиду введения ее в заблуждения отцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку в силу присущего гражданскому и административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, к кому предъявлять иск ( ч. 2 ст. 131 ГПК РФ и ч. 2 ст. 125 КАС РФ Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и ч. 1 ст. 178 КАС РФ), то суд, приходит к выводу о том, что выбранный истцом в качестве ответчика миграционный пункт ОМВД по Виноградовскому району Архангельской области не является субъектом спорного правоотношения.

Суд, проанализировав доводы истца и представленные доказательства, с учетом положений ст. ст. 61, 62 КАС РФ, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования не имеется. Поскольку административному истцу дан ответ в рамках компетенции данного государственного органа, содержащие разъяснения на поставленный вопрос, который не противоречит действующему законодательству, то есть права и свободы ФИО1 ответчиком не нарушены, препятствий к осуществлению прав не создано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 по административному иску к Миграционному пункту ОМВД по Виноградовскому району Архангельской области о понуждении поставить в паспорт штамп о регистрации по месту жительства отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.И. Мой