Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019(2А-589/2018;)~М-574/2018 2А-589/2018 М-574/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-58/2019

Дело №2а-58/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Смирных И.Г.

При секретаре Платоновой Н.Г.

С участием помощника прокурора Брединского района Самойловой С.Н.

Административного истца ФИО1

Представителя административного ответчика ФИО2

Заинтересованного лица Главы Андреевского сельского поселения ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным Решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд Брединского района с административным иском о признании недействительным Решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения № от 24.12.2018 года об избрании Главой Андреевского сельского поселения ФИО4, обосновав свои требования нарушением порядка проведения конкурса на замещение должности главы поселения, поскольку Совет депутатов в нарушение Устава Андреевского сельского поселения, Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения, ввел кандидатуру действующего главы поселения ФИО4, не рекомендованную конкурсной комиссией, впоследствии избрав его же главой сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, указав, что данное решение Совета депутатов противоречит как действующим нормативным актам Андреевского сельского поселения, так и нарушает его права как кандидата на должность главы сельского поселения и как жителя Андреевского сельского поселения, глава которого подлежит избранию в точном соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Председатель Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО2 иск не признал, пояснив, что Совет депутатов Андреевского сельского поселения является выборным представительным органом местного самоуправления, обладающим представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями, в связи с чем полномочен решить любые вопросы местного значения. Советом депутатов кандидатура ФИО4 была включена в бюллетени для голосования на должность главы сельского поселения после получения протокола заседания конкурсной комиссии от 10.12.2018 года, где была необоснованно отклонена по надуманным основаниям. Всех кандидатов депутаты заслушали, провели тайное голосование, по итогам которого победил ФИО5, что ничьих прав не нарушило.

Заинтересованное лицо глава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение ничьих прав не нарушило. Его кандидатура была необоснованно отклонена конкурсной комиссией, в связи с чем Совет депутатов Андреевского сельского поселения, как орган, полномочный рассматривать любые вопросы, касающиеся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории Андреевского сельского поселения, включил его кандидатуру в бюллетени для голосования, при этом заслушаны были все кандидаты, после чего было проведено тайное голосование, по итогам которого он был избран на должность главы поселения, что прав истца никаким образом не нарушило.

Заслушав стороны, прокурора, суд полагает исковые требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействующим оспариваемого решения в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со ст.208 ч.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Предметом спора является проверка законности принятия решения Советом депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области № от 24 декабря 2018 года, которым главой Андреевского сельского поселения был избран ФИО4 по итогам тайного голосования.

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 г. N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" Глава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст.1 Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Андреевское сельское поселение является муниципальным образованием.

В соответствии с п.4ст.9 Устава в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения.

Совет депутатов Андреевского сельского поселения является постоянно действующим коллегиальным органом поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.(п.1 ст.20 Устава.)

Согласно п.2 ст.33 Устава Андреевского сельского поселения глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 13.04.2018 года № 5.1 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области (л.д.126).

В соответствии с п.19, п. 20, п.22 главы VII указанного Положения решение конкурсной комиссии о признании не менее двух участников конкурса победителями конкурса и наделении статусом кандидатов на должность главы сельского поселения оформляется протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании и техническим секретарем и направляется в Совет депутатов.

В силу п. 23 главы VII указанного Положения кандидат избирается на должность главы сельского поселения из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией.

В силу п.27 главы VIII Положения споры, связанные с проведением конкурса разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с п. 25главы VII указанного Положения в случае, если Совет депутатов не изберет главу сельского поселения из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, проводится повторный конкурс.

Как следует из представленного в суд протокола № 2 от 10.12.2018 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района победителями конкурса на должность главы Андреевского сельского поселения признаны были ФИО1 и ФИО3 Ю.Ю., при этом они были наделены статусом кандидатов на должность Главы Брединского муниципального района, а не Андреевского сельского поселения.

Кроме того, указанный протокол не был подписан всеми членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании (л.д. 147-148).

Тем не менее, указанный протокол заседания конкурсной комиссии, не соответствующий требованиям Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 13.04.2018 года № 5.1, был принят Советом депутатов Андреевского сельского поселения, рассмотрен 12.12.2018 года, по итогам рассмотрения которого решением Совета депутатов № 44 от 12.12.2018 года к участию в выборах на должность главы сельского поселения был допущен кандидат ФИО4 с включением его в бюллетени для тайного голосования. (л.д.157)

Решением № 45 от 12.12.2018 года Совет депутатов Андреевского сельского поселения назначил выборы на должность главы поселения на 24.12.2018 года, по итогам которых был избран главой Администрации Андреевского сельского поселения ФИО4 (л.д. 158,164)

Между тем, Закон Челябинской области от 11 июня 2015 г. N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области", Устав Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района, Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области предусматривают избрание Советом депутатов главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в связи с чем допуск Советом депутатов Андреевского сельского поселения к участию в выборах на должность главы сельского поселения в качестве кандидата и избрание главой поселения лица, которое не было представлено в качестве такового конкурсной комиссией, противоречит указанным нормативным актам, не соответствует порядку и процедуре проведения выборов главы сельского поселения, чем нарушает права граждан, как претендующих на должность главы сельского поселения, в том числе истца, так и проживающих на территории муниципального образования, осуществляющих свое право на местное самоуправление через органы местного самоуправления, в том числе Совет депутатов и свидетельствует о незаконности такого решения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО4 о том, что конкурсная комиссия подотчетна Совету депутатов, который в свою очередь правомочен принять любое решение, касающееся вопросов местного значения, не являются основанием считать оспариваемое решение законным, поскольку Совет депутатов сельского поселения в силу Устава Андреевского сельского поселения, Регламента Совета депутатов Андреевского сельского поселения полномочен осуществлять решение вопросов, связанных с жизнедеятельностью и интересами граждан, проживающих на территории поселения, в пределах своей компетенции и полномочий, определенных вышеуказанными нормативными актами и действующим законодательством о местном самоуправлении, при этом определение кандидатур для участия в конкурсе на должность главы сельского поселения и наделение статусом кандидата на должность главы поселения относится к компетенции конкурсной комиссии и в полномочия Совета депутатов Андреевского сельского поселения не входит.

Ссылка представителя ответчика на то, что кандидатура ФИО4 была конкурсной комиссией необоснованно отведена, несостоятельна, поскольку решение конкурсной комиссии обжаловано не было, Совет депутатов его принял к рассмотрению, назначив дату выборов главы сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, решение от 24.12.2018 года № 52 об избрании на должность главы Андреевского сельского поселения принято с нарушением действующего законодательства, подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

Согласно ч.11ст.11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию в частности подлежат решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 ст.215 КАС РФ).

В соответствии с п. 7 ст.9 Устава Андреевского сельского поселения правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средстве массовой информации, определяемом в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем сообщение о принятом решении согласно пункту 2 части4 статьи 215 КАС РФ подлежит опубликованию в средстве массовой информации Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования иска о возложении на ответчика - Совет депутатов сельского поселения- обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат, поскольку не предусмотрены в качестве последствий признания нормативного правового акта судом недействующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180-185 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области № от 24 декабря 2018 года.

Сообщение о принятом решении согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит опубликованию в средстве массовой информации Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Смирных И.Г.