Решение № 12-189/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-189/2018

Дело №12-189/2018


РЕШЕНИЕ

город Смоленск 7 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Ламченкова Г.В. (<...>), при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 22 ноября 2017 года (№5-1055/17-5) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, которым ФИО1 признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Смоленска поступила жалоба ФИО1 (датированная ДД.ММ.ГГГГ) на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 22 ноября 2017 года №5-1055/17-5, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, за совершение которого ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 22 ноября 2017 года.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 22 ноября 2017 года №1055/17-5 в отношении нее отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование, что она не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что нарушило ее право на защиту, фактически судебного уведомления по месту жительства или работы она не получала, обжалуемое постановление в ее адрес не направлялось, о привлечении к административной ответственности ей стало известно после фактического списания денежных средств с ее счета судебными приставами-исполнителями.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, считает виновной в совершении вмененного ей правонарушения главного бухгалтера ФИО4

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, считает доводы жалобы необоснованными, поскольку ФКУ Администрации г. Смоленска отчетность по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> сотрудников представлена ДД.ММ.ГГГГ в виде электронного документа с нарушением срока на 19 календарных дней, что подтверждается извещением о доставке файла и протоколом проверки, данная отчетность подписана электронной подписью должностного лица ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя, действующий на основании доверенности. Вопреки доводам жалобы в материалах дела имеется конверт от ДД.ММ.ГГГГ с двумя попытками вручения с судебным извещением о дате, времени и месте судебного заседания, право на защиту ФИО1 не нарушено. Совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным, сведения представлены с нарушением срока на 19 дней в отношении 38 лиц, что повлекло нарушение прав граждан.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников судебного заседания, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №266н (далее – Инструкция о порядке ведения учета сведений). Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 36 Инструкции о порядке ведения учета сведений).

Представление корректирующих сведений предусмотрено Инструкцией о порядке ведения учета сведений и возможно в различном порядке в зависимости от самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо от обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения учета сведений страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (то есть до получения от последнего уведомления об устранении имеющихся расхождений) самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

По правилам п.1 ст.8, п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведения о застрахованных лицах - о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы. В случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора, отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов. В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам. У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует (письмо ПФ РФ от 27.07.2016 №ЛЧ-08-19/10581).

Как следует из материалов дела, Финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска (ФКУ Администрации г. Смоленска) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска в отношении начальника ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ №, согласно которому заявитель, являясь должностным лицом – начальником ФКУ Администрации г. Смоленска, в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно (ДД.ММ.ГГГГ) представил в территориальный орган Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года, с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 19 дней (л.д.4).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.Смоленска от 22 ноября 2017 года №5-1055/17-5 ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

В качестве доказательств виновности должностного лица начальника ФКУ Администрации г. Смоленска административного правонарушения мировым судьей приведены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой начальником ФКУ Администрации г. Смоленска является ФИО1, сведения о данном должностном лице внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10), сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (л.д.11), иные доказательства. Представленные доказательства мировым судьей обоснованно признаны допустимыми.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При составлении протокола присутствовал представитель должностного начальника ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно материалам дела уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ направлены должностному лицу начальнику ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1 по месту жительства последней (<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №), в адрес ФКУ Администрации <адрес> революции, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.5,6,14-16).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии защитника должностного лица начальника ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1 ФИО6, которой даны соответствующие объяснения по обстоятельствам вмененного правонарушения, аналогичные изложенным заявителем в судебном заседании о виновности в совершении правонарушения главного бухгалтера ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО4

Оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО6 не была наделена полномочиями действовать в качестве защитника ФИО1 в производстве по делу об административном правонарушении при наличии соответствующей доверенности, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В материалах дела содержится доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), выданная должностным лицом начальником ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1 на имя ФИО7, которой последней предоставлены полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1 со всеми правами, представленными участнику производства по делу об административном правонарушении. Доверенность действительно по ДД.ММ.ГГГГ.

Составление протокола об административном правонарушении в присутствии защитника должностного лица начальника ФКУ Администрации г. Смоленска ФИО1, имеющего полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя в качестве его защитника, при наличии сведений в материалах дела о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Утверждения заявителя о виновности вмененного ей правонарушения главного бухгалтера ФКУ Администрации г. Смоленска, иных лиц не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности лиц, в отношении которых производство по данному делу не ведется, обратное означало бы выход за пределы установленного статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предмета доказывания, что недопустимо.

Кроме того специфика профессиональной деятельности руководителя, его место и роль в механизме управления деятельностью предопределяют его особый правовой статус, исполнение возложенных обязанностей. На момент совершения правонарушения ФИО1 являлась начальником ФКУ Администрации г. Смоленска, на последней лежала обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М, которая в установленный законом срок исполнена не была. В судебном заседании заявитель также не отрицала соответствующей обязанности, не исполненной ею в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок.

Действия ФИО1 как должностного лица (начальника ФКУ Администрации г. Смоленска) верно квалифицированы мировым судьей по ст.15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании исследовался вопрос о нарушении права на защиту заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, вместе с тем не нашел своего подтверждения.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Согласно материалам дела судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по месту его жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении (л.д.19). Конверт с уведомлением возвратился на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 20).

Таким образом, ФИО1 надлежаще и заблаговременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировым судьей не нарушены, необходимые условия для реализации его права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы, однако своим процессуальным правом ФИО1 не воспользовалась, в судебное заседание не явилась. Защитнику ФИО7 было известно о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.15.33.2 КоАП РФ и с учетом требований ст. ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства отсутствия общественной опасности в действиях должностного лица, отсутствие вреда, устранение допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Доводы о незначительной просрочке подачи данных, о совершении правонарушения впервые учтены должностным лицом при назначении административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от 22 ноября 2017 года (№5-1055/17-5) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В. Ламченкова