Решение № 2-20/2019 2-20/2019(2-621/2018;)~М-507/2018 2-621/2018 М-507/2018 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-20/2019

Дело № 2-20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием истца ФИО5,

представителя истца адвоката Куренкова Н.Л., представившего удостоверение №264 и ордер №000667,

представителя третьего лица филиала ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)» - 1208 объект по хранению и уничтожению (войсковая часть 55498) ФИО6 действующей на основании доверенности от 14.01.2019г. № сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении квартиры по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к ответчикам и просила обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предоставить ей отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 40,7 кв.м., отвечающую установленным требованиям, в границах поселка <адрес> Удмуртской Республики. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей на основании решения жилищной комиссии войсковой части № в связи с необходимостью улучшения жилищных условий была выделена ведомственная квартира по адресу: <адрес>. Указанная квартира служебной не являлась. В нормах ЖК РСФСР, действующего на момент предоставления ей указанной квартиры, не было юридического понятия как «жилое помещение, предоставленное по договору социального найма». Согласно ст.7 ЖК РСФСР было указано: «Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений». В 2012 году в связи со сносом <адрес> ФИО5 была выделена квартира по адресу: <адрес>6. С ней заключён договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до переселения нанимателя в постоянное жилое помещение фонда Министерства Обороны РФ. До настоящего времени постоянное жилье в соответствии с Законом им не представлено. Обращения в Министерство обороны положительного результата не дали. Таким образом, истец считает, что нарушено её право на получение жилой площади и порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда, установленный ст.86 ЖК РФ.

В ходе судебного заседания истец ФИО5 свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель истца Куренков Н.Л. полностью поддержал исковые требования, суду дополнил, что ранее истец ФИО5 проживала в <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м, которая не являлась служебной. В 2012 году <адрес> снесен в связи с тем, что дом попал под пятно застройки. Истцу была предоставлена <адрес>, относящаяся к маневренному фонду Министерства промышленности и торговли РФ. Данная квартира для постоянного проживания не предусмотрена.

Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, то выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. В целях защиты жилищных прав истца, исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ не явились. Извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления в получении судебных извещений, копий искового заявления и приложенных к нему документов. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не поступало.

В своем письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО7 указал, что не согласен с исковыми требованиями истца. Представитель ответчика считает, что доказательств о сносе многоквартирного <адрес> не имеется. Признание помещения подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленном в настоящем положении требованиям. В материалах дела отсутствуют и не приложено решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считает, что Министерство обороны является не надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ ФИО8 в своем возражении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что Департамент имущественных отношений Минобороны России является структурным подразделением Министерства обороны РФ, и не может выступать в качестве ответчика в рамках гражданского дела.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, судебное заседание провести без его участия (л.д.69).

Представитель третьего лица ФБУ «ФУ БХУХО» в лице филиала ФБУ «ФУ БХУХО» (войсковая часть 55498) ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании суду показала, что семья ФИО5 проживает в квартире по адресу: УР, <адрес>, из маневренного фонда Министерства промышленности и торговли РФ. Данная квартира была выделена истцу для временного проживания. Так как на сегодняшний день уничтожение химического оружия в <адрес> закончено, Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира была отнесена к служебному жилому помещению и готовится для передачи инвесторам. В связи с этим ФИО5 не может в ней проживать.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив обстоятельства по делу, исследовав и оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 (муж ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ., усматривается, что он с ДД.ММ.ГГГГ работал в войсковой части 55498 по день смерти – ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола жилищной комиссии войсковой части 55498 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилищная комиссия решила «ФИО10 (ФИО5) имеющей 2-х детей предоставить освободившуюся квартиру по адресу <адрес>».

Согласно справки ООО «Главное управление жилищным фондом» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и члены её семьи: сыновья, ФИО2 и ФИО3, дочь ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали в военном городке по адресу: <адрес>4, что подтверждается поквартирной карточкой, площадь <адрес>,7 кв. метров.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 40,7 кв.м.

Согласно приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в котором проживал истец, был списан и снесен. Данный факт также подтверждается Актом разборки здания жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, войсковой части 55498 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого из письма и.о. начальника ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО11 следует, что порядок списания регламентирован приказом министра обороны РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации». Относительно демонтажа списанных объектов сообщил, что приказом министра обороны РФ№ от 18.01.2014г. с балансодержателя сняты обязанности по демонтажу объектов. Согласно решения министра обороны РФ демонтаж объектов производится силами инженерных войск, либо войсковой частью.

Из предоставленных Администрацией МО «Кизнерское» копий постановлений Главы администрации поселка Кизнер Удмуртской Республики от 21.11.2017г. №, от 18.10.2001г. №, от 21.11.2002г. №, от05.02.2003г. №, от 02.07.2003г. №, от 13.08.2003г. №, от 02.09.2005г. №, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не относилось к категории служебного жилья.

По решению Врио начальника 1208 объекта БХУХО № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении помещений жилых помещений по договору найма жилого помещения из маневренного фонда, в целях отселения пятна застройки жилых пятиэтажных домов, ФИО5 и членам её семьи предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>

Согласно договора найма жилого помещения из маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между филиалом ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)» - 1208 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 55498) и ФИО5, последней предоставлена квартира из маневренного фонда по адресу: <адрес> на срок до переселения нанимателя в постоянное жилое помещение фонда Минобороны РФ или жилищного фонда, построенного в рамках Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с заявлением о предоставлении ей благоустроенной квартиры по договору социального найма в границах поселка Кизнер. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №/УГ-41981/8720 Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ФИО5 было отказано в предоставлении ей квартиры по договору социального найма.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО5, имеющей <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м (согласно выписки из ЕГРН) на условиях социального найма, в связи со сносом <адрес> 2012 году была предоставлена в нарушение ее жилищных прав квартира из маневренного фонда, находящегося в ведении Министерства промышленности и торговли РФ, которое является государственным заказчиком федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» со строительством объектов по уничтожению химического оружия и жилой зоны объекта и не располагает жилым фондом для постоянного проживания граждан.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 марта 2018 года №772 «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ, закрепленных на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)»,в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям», к служебному отнесено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По смыслу названной нормы во взаимосвязи с ст. ст. 17, 18 и 55 Конституции РФ конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией РФ, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании Федерального закона.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года в период вселения ФИО5 в квартиру по адресу: <адрес>, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера или письменного договора найма при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживание в ней и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 105 ЖК РСФСР, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Жилищный кодекс РСФСР не содержал понятия договора социального найма, а содержал лишь понятие договора найма жилого помещения (глава 2 ЖК РСФСР).

До принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 25.08.1995 года №3-П "по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО12" под вселением в установленном порядке понималось соблюдение правил прописки граждан в жилом помещении, поэтому судебной практикой прописка расценивалась как юридический факт, с наличием или отсутствием которого связывалось осуществление жилищных прав граждан.

Следовательно на основании решения жилищной комиссии войсковой части 55498 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 на законных основаниях была зарегистрирована на постоянной основе в <адрес> с членами своей семьи, следовательно предоставлена фактически по правилам социального найма.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082 и п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций.

Поэтому в соответствии со ст.86 ЖК РФ решение о расселении жильцов проживающих в жилом фонде Минобороны РФ должно быть принято Министерством обороны РФ.

Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Тем не менее в нарушение ст.60, 86 ЖК РФ решение о переселении истца в <адрес> принято решением ВрИО начальника 1208 объекта по БХУХО от 16.07.2012 г.№78 в целях отселения пятна застройки жилых пятиэтажных домов и с предоставлением квартиры не по договору социального найма, а квартиры из маневренного фонда с заключением 16 июля 2012 года за №126 с ФИО5 договора найма жилого помещения из маневренного фонда.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Предоставление гражданам для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

(Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2010 N 83-В09-11)

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: УР, <адрес> ранее занимаемое истцом имело площадь 40,7 кв.м.

Согласно Приказа Министра обороны РФ от 01.08.2012 года №2156 дом №9 был списан и снесен. До настоящего времени квартира по договору социального найма на постоянной основе истцу не предоставлена.

В силу приведенных норм закона в целях восстановления нарушенных жилищных прав, ФИО5 должна быть предоставлена отдельная благоустроенная квартира по договору социального найма, общей площадью не менее 40,7 кв.м, отвечающая установленным требованиям в границах <адрес> УР.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 110 (с изменениями, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2015г. №708), осуществляет реализацию указанных выше полномочий по управлению имуществом Минобороны России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении квартиры по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации предоставить ФИО5 отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 40,7 кв.метров, отвечающую установленным требованиям, в границах поселка <адрес> Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.А Городилова