Решение № 2А-452/2017 А-452/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-452/2017

Дело №а - 452/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Вознесенской В.В.

при секретаре судебного заседания Ковалевой Е.И.

с участием председателя административного истца- старшего пом. прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.

представителя административного ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в выполнении мероприятий, предусмотренных требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействий управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в выполнении мероприятий, предусмотренных требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе МБОУ СОШ №2 г. Невинномысска, расположенной по адресу: <...>.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка по обращению ФИО2 о том, что в районе МБОУ СОШ №2 г.Невинномысска отсутствуют пешеходные дорожки для детей, идущих в школу, в связи с чем, создаются опасные условия со стороны движущегося автотранспорта. Отделом ГИБДД отдела МВД России по г.Невинномысску проведено обследование вышеуказанного участка, которым установлено, что при переходе проезжей части улицы Кутузова по направлению к МБОУ СОШ №2 отсутствует обустроенный пешеходный переход, при отсутствии пешеходных дорожек пешеходы вынуждены осуществлять движение по проезжей части дворовой территории домов №6-Г, 6 -Д ул.Шевченко, при этом основными пешеходами являются дети; при выезде с дворовой территории домов , из-за наличия частного жилого дома не обеспечена видимость на пересечении сулицей Кутузова.

22.09.2016отделом ГИБДД отдела МВД России по г.Невинномысску главе администрации г.Невинномысска внесено представление, в котором поставлен вопрос о выполнении следующих мероприятий:

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общиетребования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» произвести устройство нерегулируемого пешеходного перехода в районе пересечения выезда с дворовой территории домов

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении выезда с дворовой территории домов произвести установку дорожного знака 2.5 «Движение запрещено»;

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" произвести устройство тротуаров или пешеходных дорожек по направлению от улицы Кутузова дома №30 до МБОУ СОШ №2.

12.11.2016г. заместитель главы администрации г.Невинномысска дан ответ о том, что в 2016 году финансовых средств на выполнение указанных мероприятий в бюджете города не предусмотрено.

В бюджете города на 2017 год финансирование вышеуказанных мероприятий также не предусмотрено. Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации г.Невинномысска и осуществляет организацию деятельности в сфере: капитального строительства, капитального и текущего ремонтов объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения территории города, жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг и содержания мест захоронения, освещения улиц, содержания, ремонта (текущего, среднего, капитального) строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства ( дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города). Не исполнение требований федерального законодательства, а также не исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье. Кроме того, указанные нарушения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить вероятность аварийной ситуации.

Представитель административного истца- старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, при этом пояснила, что бездействия администрации продолжается более двух лет. В 2015г., 2016г., граждане уже обращалась с такими требованиями, однако был дан ответ, что финансовых средств на выполнение указанных мероприятий в бюджете города не предусмотрено. Просит признать незаконными бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в выполнении мероприятий, предусмотренных требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе МБОУ СОШ №2г.Невинномысска, расположенной по адресу: <...>. Обязать управление ЖКХ администрации г.Невинномысска выполнить следующие мероприятия: в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки; светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» произвести устройство нерегулируемого пешеходного перехода в районе пересечения выезда с дворовой территории домов ; в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении выезда с дворовой территории домов произвести установку дорожного знака 2.5 «Движение запрещено»; в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" произвести устройство тротуаров или пешеходных дорожек по направлению от улицы Кутузова дома № 30 в г. Невинномысске до МБОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО1, действующая в пределах предоставленных ей полномочий, в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление, оглашенные в судебном заседании, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД отдела МВД России по г.Невинномысску в судебное заседание не явился.

В порядке ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, явка которого судом не признана обязательной.

Оценив доводы представителей административного истца, административного ответчика, представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.Из материалов дела следует, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка по обращению ФИО2 о том, что в районе МБОУ СОШ №2 г.Невинномысска отсутствуют пешеходные дорожки для детей, идущих в школу, в связи с чем, создаются опасные условия со стороны движущегося автотранспорта.

Отделом ГИБДД отдела МВД России по г.Невинномысску проведено обследование вышеуказанного участка. Обследованием установлено, что при переходе проезжей части улицы Кутузова по направлению к МБОУ СОШ №2 отсутствует обустроенный пешеходный переход, при отсутствии пешеходных дорожек пешеходы вынуждены осуществлять движение по проезжей части дворовой территории домов , при этом основными пешеходами являются дети; при выезде с дворовой территории домов , из-за наличия частного жилою дома не обеспечена видимость на пересечении с улицей Кутузова.

22 сентября 2016 отделом ГИБДД отдела МВД России по г.Невинномысску главе администрации г. Невинномысска внесено представление, в котором поставлен вопрос о выполнении следующих мероприятий:

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общиетребования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» произвести устройство нерегулируемого пешеходного перехода в районе пересечения выезда с дворовой территории домов

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении выезда с дворовой территории домов произвести установку дорожного знака 2.5 «Движение запрещено»;

-в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" произвести устройство тротуаров или пешеходных дорожек по направлению от улицы Кутузова дома №30 до МБОУ СОШ №2.

12 ноября 2016г. заместитель главы администрации г.Невинномысска дан ответ о том, что в 2016 году финансовых средств на выполнение указанных мероприятий в бюджете города не предусмотрено.

В соответствие с ч. 11 ст. 5 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального иди межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 указанного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из п. 5 ст.7, ст. 8 Устава муниципального образования городского округа города Невинномысска, Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска Ставропольского края №447-42 от 29.09.2013г. к вопросам местного значения города относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска Ставропольского края №447-42 от 29.09.2013г. Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации г.Невинномысска и осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения в границах города и организации дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( в том числе по изучению потребностей населения в пассажирских перевозках, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания населения в границах города)

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что отсутствие пешеходного перехода, дорожных знаков, а также отсутствие тротуаров и обустроенных пешеходных дорожек приводит к невозможности соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения.Кроме того, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей домов по указанным адресам в связи, с чем данные нарушения подлежат устранению Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

С учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска, которое не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Невинномысска.

Таким образом, ответчиком допускается бездействие по выполнению возложенных вышеуказанным федеральным законом обязанностей по осуществлению содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни, здоровья и имущества, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств о том, что участки пешеходных дорожек соответствуют требованиям вышеперечисленных ГОСТов ответчиком представлены не были.

Таким образом, в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска усматривается нарушение действующего законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в выполнении мероприятий, предусмотренных требованиями ГОСТ- незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска выполнить следующие мероприятия:

- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки; светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» произвести устройство нерегулируемого пешеходного перехода в районе пересечения выезда с дворовой территории домов

- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пересечении выезда с дворовой территории домов произвести установку дорожного знака 2.5 «Движение запрещено»;

- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" произвести устройство тротуаров или пешеходных дорожек по направлению от улицы Кутузова дома № 30 в г. Невинномысске до МБОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2017 года.

Судья: В.В. Вознесенская