Решение № 2А-255/2025 2А-255/2025~М-216/2025 М-216/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-255/2025

22RS0019-01-2025-000449-55

Дело № 2а-255/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 17 ноября 2025 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Орловой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лель М.К.,

с участием административного истца прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликова А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем оборудования кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:11:030101:2120 контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на основании соглашения «О передачи части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Завьяловского района Алтайского края» от 23.12.2022 №49 предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. На земельном участке с кадастровым номером 22:11:010101:2120, принадлежащем муниципальному образованию Завьяловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края, расположено кладбище.

В соответствии с п.3, п.65 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки); на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства собственником надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

28.10.2025 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, из ответа на представление от 30.10.2025 №670 следует, что администрацией сельсовета нарушения фактически не устранены.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, поскольку накопленные ТКО в неорганизованных надлежащим образом местах образовывают загрязнение почвы и атмосферы, создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании административный истец прокурор Завьяловского района Алтайского края Масликов А.В. на требованиях административного иска настаивала, полагала доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно части 1 статьи 17 указанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из системного толкования положений статьи 18 названного закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3), при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки; на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункты 53, 65). Судом установлено, что пунктом 1.1. Соглашения «О передаче части полномочий органам местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 23.12.2022 №49 предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:11:010101:2120, принадлежащем муниципальному образованию Завьяловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края, расположено кладбище на территории которого надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей. 28.10.2025 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, из ответа на представление от 30.10.2025 №670 следует, что администрацией сельсовета нарушения фактически не устранены, кроме того, в настоящем судебном заседании административный ответчик также не отрицал наличие, выявленных прокуратурой нарушений, исковые требования признал в полном объеме.На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, а также законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, создает угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде и свидетельствует о бездействии Администрации сельсовета Завьяловского района Алтайского края и наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных прокурором требований.Определяя срок исполнения для совершения действий, суд исходит из следующего.В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер к оборудованию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:11:030101:2120 контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений путем оборудования кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:11:030101:2120 контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.

Судья Н.Г. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.