Решение № 2А-355/2020 2А-355/2020(2А-3680/2019;)~М-3650/2019 2А-3680/2019 М-3650/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-355/2020

Дело <номер>А-355/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., помощника судьи Астаховой М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о ликвидации Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда»

У с т а н о в и л :

Управление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда», зарегистрированной 27.06.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН <***>, учетный № 5014057280, и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления от 26.03.2019 № 594-Р «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» с 03.04.2019 по 30.04.2019 проводилась плановая документарная проверка без выезда по месту нахождения Организации. Проверка проводилась по адресу: <...>.

Организации направлены уведомления о проведении проверки от 26.03.2019 № 50-03-2077/19 в адрес местонахождения организации, от 26.03.2019 № 50-03-2076/19 по месту регистрации директора Организации, в уведомлении установлен срок для представления необходимых документов и информации не позднее 16.04.2019.

В ходе проверки выявлено нарушение Организацией подпункта 1 пункта 5 статьи 35 Федерального закона № 7-ФЗ, так как Организацией не представлены запрашиваемые Управлением документы для проведения проверки, что привело к невозможности проведения проверки в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, Организация не представила отчеты о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 года.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего некоммерческие организации ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, Организация указанные сведения с 2017 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует.

По окончании проверки Управлением составлен акт проверки Организации от 30.04.2019 № 03-73/10. Акт с сопроводительным письмом от 06.05.2019 № 50-03-322/19 направлен в адрес местонахождения Организации.

Административный истец указывает, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ за вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации Организации вынесено предупреждение от 13.05.2019 № 50-03-3343/19, которое направлено по адресу местонахождения организации, со сроком устранения нарушений до 21.06.2019. Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

Управлением в адрес Организации вынесено повторное предупреждение от 26.06.2019 № 50-03-4592/19, которое направлено по адресу местонахождения организации, со сроком устранения нарушений до 31.07.2019. Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные ответчиком, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статей 32 Федерального закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпунктам 63, 65, 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, функции по регистрации и контролю деятельности некоммерческих организаций в настоящее время осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Учитывая, что Автономная некоммерческая организация по развитию физической культуры и спорта «Надежда» без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, истец просит ликвидировать Организацию и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» ФИО1, являющаяся учредителем юридического лица, в судебное заседание не прибыла, извещена надлежаще. В суд поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие, против заявленных требований возражений не имеет.

Судебные извещения о дате и месте рассмотрения дела направлялось также по месту нахождения административного ответчика по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и считаются доставленными и в том случае, когда по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или организация не ознакомилась (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В силу ст. ст. 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность общения с ним, получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон и в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно Устава Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда», организация является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области физической культуры и спорта (п.1.1). Место нахождения организации: <...> Октября, дом 2 (п.1.10). Организация создается в целях популяризации и развития игровых видов спорта на территории Серпуховского района Московской области и Российской Федерации и предоставления услуг в области физической культуры и спорта (п.2.1). Организация обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его учредительными документами (п.2.6). Прекращение деятельности Организации может осуществляться в виде ее ликвидации или реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (п.5.1).

Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области от 26.03.2019 № 594-Р назначено проведение в период с 03.04.2019 по 30.04.2019 плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» за 2016, 2017, 2018 года.

26.03.2019 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области заказным письмом с уведомлением о вручении направлены Уведомления Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» по месту нахождения организации: <...> Октября, дом 2, а также директору Организации Ф. по адресу ее регистрации <адрес>, о необходимости предоставления в Управление документов и сведений, указанных в пункте 5 распоряжения о проверке, не позднее 16.04.2019. Факт направления уведомлений подтверждается списком № 1 от 27.03.2019.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области 30.04.2019 составлен акт проверки № 03-73/10 в отношении Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда», в котором указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: Организация не представила запрашиваемые Управлением документы для проведения проверки в полном объеме; не представила отчеты о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 года; не размещает с 2017 года необходимые сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публикует отчеты в средствах массовой информации.

13.05.2019 года и.о.начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области вынесено предупреждение № 50-03-3343/19 Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда», в котором указано о выявлении в ходе осуществления контроля нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» пункта 3 и пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, так как Организация не представила запрашиваемые Управлением документы для проведения проверки в полном объеме; не представила отчеты о продолжении своей деятельности за 2017, 2018 года, не размещает с 2017 года необходимые сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публикует отчеты в средствах массовой информации. Организации был установлен срок устранения нарушений до 21.06.2019.

Данное предупреждение направлено в адрес Организации 20.05.2019, что подтверждается списком № 1 от 20.05.2019

Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные административным ответчиком, устранены не были, в связи с чем 26.06.2019 заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области вынесено повторное предупреждение <номер> Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» и предложено устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 31.07.2019. Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные административным ответчиком, устранены не были.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

При изложенных обстоятельствах, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, направленные Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленным адресату.

Предупреждения Автономной некоммерческой организацией по развитию физической культуры и спорта «Надежда» в суд не обжалованы.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Автономной некоммерческой организацией по развитию физической культуры и спорта «Надежда» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, соответствующую ее уставным целям, не представлено.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных в ходе проведения документарной проверки нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст.63 ГК РФ, ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Административным истцом при подаче искового заявления государственная пошлина не была оплачена в соответствии с положениями процессуального законодательства, что служит основанием для взыскания государственной пошлины с административного ответчика.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, составит 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по развитию физической культуры и спорта «Надежда», зарегистрированную 27.06.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН: <***>, учетный № 5014057280; исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации по развитию физической культуры и спорта «Надежда» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Фетисова И.С.

Мотивированное решение составлено 30 января 2020 года