Решение № 12-708/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-708/2020

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО6,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мичуринское» на постановление № СЖд-91099 ГЖИ <адрес> от 27.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № СЖд-91099 ГЖИ <адрес> от 27.08.2020г., ООО «Мичуринское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «Мичуринское» обратилось с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что в ноябре 2019г. Государственной жилищной инспекцией было выдано предписание № СЖд-78607 о необходимости проведения ремонтных работ балконной плиты <адрес> в <адрес>. В целях исполнения данного ООО «Мичуринское заключило договор с подрядной организацией о проведении ремонтных работ балконной плиты указанного жилого помещения. В адрес собственника квартиры были направлены письма о согласовании дат проведения работ и доступе в жилое помещение для проведения необходимых работ, поскольку проведение таких работ с наружной стороны здания не представляется возможным по причине отсутствия межквартального проезда и стоянки специализированной техники. Однако собственник указанной квартиры отказался предоставить доступ в жилое помещение, что подтверждается актами от 10.12.2019г. и 11.12.2019г. Также в связи с неблагоприятными погодными условиями, наступлением холодного времени года (среднесуточная температура не поднималась выше -8 градусов) ООО «Мичуринское» было принято решение о согласовании с собственником <адрес> переноса даты проведения ремонтных работ на более поздний период, на 2 квартал 2020г., поскольку проведение ремонтных работ в холодное время года может отрицательно сказаться на качестве таких работ. Аналогичное письмо было направлено в Государственную жилищную инспекцию на имя ФИО2 Однако, проведение ремонтных работ балконной плиты во 2 квартале 2020г. не представилось возможным, в связи введением <адрес> ограничительных мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. В августе 2020г. было принято решение возобновить работы по ремонту балконной плиты квартиры. ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Мичуринское» заключило договор № с подрядной организацией ООО «СГК» о проведении ремонтных работ. Однако, собственник квартиры отказал представителям подрядчика и ООО «Мичуринское» в доступе к месту проведения ремонтных работ, о чем были составлены соответствующие акты, о чем ГЖИ <адрес> была уведомлена представителем ООО «Мичуринское». Не допуская представителей подрядной организации и представителей ООО «Мичуринское» в спорное жилое помещение, собственник <адрес> нарушает права и законные интересы всех собственников многоквартирного дома по обеспечению проведения своевременного и качественного ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также препятствует исполнению своих обязанностей по управлению многоквартирным домом ООО «Мичуринское». Кроме того, своими действиями собственник указанного жилого помещения повышает риск обрушения балконной плиты, что может привести к нежелательным последствиям в виде причинения вреда здоровью граждан и причинении вреда имущества третьих лиц. В связи с этим ООО «Мичуринское» было вынуждено обратиться в суд с иском к собственнику <адрес> об обязании предоставить доступ через его жилое помещение к общедомовому имуществу для проведения ремонтных работ. Таким образом, ООО «Мичуринское» предпринимает все необходимые меры для соблюдения норм и правил законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «Мичуринское» ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.03.2020г., доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

ГЖИ по <адрес>, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, в связи с чем суд признал возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством РФ.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.11 (1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу абз.2, 7 п.4 которого, в обязанности управляющей организации в целях надлежащего содержания многоквартирных домов, в том числе, входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, в частности, выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от 15.10.2018г., находится на обслуживании ООО «Мичуринское», имеющего лицензию от 11.03.2016г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением заместителя руководителя ГЖИ <адрес> ФИО4 от 07.08.2020г., в отношении ООО «Мичуринское» назначена внеплановая, выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой выявлены нарушения лицензионных требований: п.4.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", выразившиеся в ненадлежащем содержании жилого дома, а именно установлено разрушение балконной плиты в <адрес>, оголение арматуры, сколы в бетонной плите (существует угроза дальнейшего разрушения балконной плиты).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.08.2020г. N СЖд-91099 и послужили основанием для составления 21.08.2020г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении ООО "Мичуринское" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого, постановлением ГЖИ <адрес> от 27.08.2020г. № СЖд-91099 ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Мичуринское" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО «Мичуринское» предпринимало все необходимые меры для соблюдения норм и правил законодательства, - несостоятельны, поскольку, как указывалось самим обществом в жалобе, еще в ноябре 2019г. ГЖИ по <адрес> было выдано предписание о необходимости проведения ремонтных работ балконной плиты, однако, как следует из представленного суду договора, он заключен с ООО «СГК» о выполнении ремонта балконной плиты только 15.08.2020г., при этом, доводы о том, что собственник <адрес> отказался предоставить доступ в жилое помещение, не могут быть приняты во внимание, поскольку надлежащих доказательств этому, в том числе актов с привлечением независимых участников, таких, как понятые, сотрудники правоохранительных органов, с фото, видеофиксацией производимых действий, суду не представлено, а акты от 10.12.2019г. и 11.12.2019г., составленные сотрудниками общества, о недопуске в жилое помещение, таковыми не являются. Также, как являются несостоятельными и доводы о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями, наступлением холодного времени года (среднесуточная температура не поднималась выше -8 градусов) было принято решение о согласовании с собственником <адрес> переноса даты проведения ремонтных работ на 2 квартал 2020г., поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что проведение ремонтных работ в холодное время года может отрицательно сказаться на качестве таких работ, суду не представлено. Доводы о том, что проведение ремонтных работ балконной плиты во 2 квартале 2020г. не представилось возможным, в связи введением <адрес> ограничительных мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции; - неубедительны, поскольку ограничительные меры не распространялись на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, при этом, доказательств, подтверждающих, что ООО «Мичуринское» обращалось к собственнику <адрес> период ограничительных мер по вопросу предоставления допуска для проведения ремонтных работ, а также, что последним было отказано в допуске со ссылкой на соблюдение им данных мер, суду не представлено. При этом, то обстоятельство, что ООО «Мичуринское» было вынуждено обратиться в суд с иском к собственнику <адрес> об обязании предоставить доступ через его жилое помещение к общедомовому имуществу для проведения ремонтных работ, основанием для освобождения общества от административной ответственности не является, поскольку исковое заявление ООО «Мичуринское» к ФИО5 поступило в Железнодорожный районный суд <адрес> 07.09.2020г., то есть, уже после привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу, не имеется, а доводы жалобы не опровергают правильность сделанных административным органом и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права юридического лица в ходе составления протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

При назначении наказания административный орган учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, и пришел к выводу о назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Вместе с тем, суд инстанции считает возможным заменить административное наказания в виде штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что вменяемое административное правонарушение совершено ООО «Мичуринское» впервые и оно, согласно выписке из Единого реестра является субъектом малого предпринимательства, при этом, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № СЖд-91099 ГЖИ <адрес> от 27.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Мичуринское» - изменить, заменив наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № СЖд-91099 ГЖИ <адрес> от 27.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Мичуринское» – оставить без изменения.

Жалобу ООО «Мичуринское» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья ФИО6

.
.

.
.