Решение № 12-106/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-106/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 23 ноября 2018 года.

Баксанский районный суд Кабардино–Балкарской Республики в составе судьи Мафедзова А.М., с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности №.1/11-300 от ДД.ММ.ГГГГг., зам. начальника отдела экологического надзора Минприроды КБР государственного инспектора ФИО2, рассмотрев жалобу главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого глава местной администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

согласно протокола об административном правонарушении, составленного зам. начальника отдела экологического надзора Минприроды КБР государственным инспектором ФИО2, главе местной администрации с.<адрес> КБР, ФИО3 вменяется, что 09.07.2018г. в 12 часов 00 минут на территории с.<адрес> КБР, установлено нарушение требований природного законодательства администрацией сельского поселения Исламей, Баксанского муниципального района КБР, то есть выявлены факты незаконного складирования отходов (несанкционированная свалка) на административной территории в районе кладбища, при выезде из села, по дороге ведущей на свалку, а также прилегающая территория места временного складирования отходов, кроме того свалка имеется на углу школы№ по <адрес> состав отходов- навоз, текстиль, отходы стекла, пластиковая тара, коммунальные и строительные отходы. Указанный факт является нарушением, противоречит требованиям п.1 ч.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51, п.2 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « Об окружающей среде», что явилось основанием для возбуждения административного производства по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО3

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР от ДД.ММ.ГГГГ глава местной администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, указывая на то, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель ФИО3 надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился но направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, указывая на то, что ФИО3 не оспаривается факт выявленных несанкционированных свалок на территории сельского поселения, однако норма ст.8.2 КоАП РФ предусматривает совершение правонарушения специальным субъектом, уполномоченным обращаться с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, соответственно таких полномочий у местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района нет. Кроме того на основании Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Министерством природных ресурсов и экологии КБР региональная программа по соответствующему направлению не была утверждена, и не была проведена работа по определению регионального оператора для осуществления им предписанных функций, что препятствует сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Исламей.

В судебном заседании заместитель начальника отдела экологического надзора Минприроды КБР государственный инспектор ФИО2, считал, что в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и поскольку ФИО3 являясь главой местной администрации с.<адрес>, обнаруженные несанкционированные свалки, на территории поселения свидетельствует о нарушении требований экологического законодательства и совершении должностным лицом вмененного правонарушения, поэтому просил в жалобе отказать за необоснованностью.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 09.07.2018г. в 12 часов 00 минут на территории с.<адрес> КБР, установлено нарушение требований природного законодательства администрацией сельского поселения Исламей, Баксанского муниципального района КБР, то есть выявлены факты незаконного складирования отходов (несанкционированная свалка) на административной территории в районе кладбища, при выезде из села, по дороге ведущей на свалку, а также прилегающая территория места временного складирования отходов, кроме того свалка имеется на углу школы№ по <адрес> состав отходов- навоз, текстиль, отходы стекла, пластиковая тара, коммунальные и строительные отходы.

Привлекая главу местной администрации с.<адрес> муниципального района ФИО3 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что свалки мусора расположены в границах с.<адрес> и в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления должны организовать сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования с.<адрес> в связи, с чем обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, возложена на данный орган местного самоуправления.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 51 названного закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в соответствии с которыми отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 13 указанного закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделения на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

П. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В примечании к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, предусмотрено, что в случае если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует вина ФИО3 в совершённом правонарушении ввиду того, что он не является субъектом данного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Организация несанкционированной свалки на территории свидетельствует о ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле главой местной администрации с.<адрес> ФИО3, процессом сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и иных отходов и в результате нарушены требования экологического законодательства при наличии возможности по их соблюдению.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом, административным органом нарушений не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого постановления по настоящему делу, должностным лицом всесторонне и полно были исследованы обстоятельства дела, в результате чего, обоснованно пришёл к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначил законное и справедливое наказание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8, КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора руководителя департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования Минприроды КБР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без изменения, а жалобу ФИО3,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики со дня его вынесения.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Баксанского

районного суда КБР А.М. Мафедзов