Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-57/2024

11RS0012-01-2024-000024-20 Дело № 2а-57/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

14 февраля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Прилузский» о признании незаконным постановления, возложении обязанности по постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд к администрации МР «Прилузский» с административным иском о признании незаконным постановления, возложении обязанности по постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. В обоснование административного искового заявления указано, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Чёрныш, <адрес>, который актом и заключением Межведомственной комиссии от 28.07.2023 признан непригодным для проживания. 16.08.2023 как мать ребенка-инвалида ФИО3 обратилась в АМР «Прилузский» с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, однако постановлением главы МР «Прилузский» от 11.10.2023 в постановке на учет отказано в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право последней на получение таких выплат, а также разъяснено, что отказ основан на обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения свыше установленной нормы. Полагая отказ необоснованным, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 05.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований административного искового заявления настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. При этом указала, что, не оспаривая факт наличия доли в праве собственности на жилье, расположенное в г. Сыктывкаре, последнее своим не считает, также полагает, что жилье в г. Сыктывкаре, приобретенное в собственность, в том числе с использованием средств материнского капитала, не отвечает интересам ее ребенка-инвалида, поскольку в квартире также проживают бабушка девочки и ее совершеннолетний брат. Считает, что ребенку-инвалиду государство должно создавать благоприятные условия развития.

Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени заседания, в суд не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями ФИО2 не согласны, так как Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» не содержит положений, предусматривающих, что при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) у гражданина права на постановку на учет на получение выплаты подлежит применению только одно из оснований, установленных данным Законом. Полагают, что административный истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 и п. 4 ч. 3 ст. 2 Закона от 05.04.2005 № 30-РЗ, поскольку у административного истца и ее дочери ФИО3 имеется в собственности доля в жилом помещении, соответствующая нормативам по площади.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в суде не присутствует, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения административного искового заявления, представили отзыв, из которого следует, что с административным исковым заявлением ФИО2 также не согласны, просили рассмотреть административное дело без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам п. 6 ст. 226КАС РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО2, надзорное производство №, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по административным делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Отсюда, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), которая обеспечивается доступом к правосудию для разрешения любых споров, в том числе и социальных.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2). При этом Конституция Российской Федерации, ее статья 35 (часть 2), гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В тоже время требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 738-О-О).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки, законодатель вправе осуществлять выбор конкретных мер социальной защиты, порядка и условий их предоставления.

В соответствии с положениями статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных бюджетных средств.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

В соответствии с п. «б», «е» ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (далее - граждане): лица, проживающие в аварийном жилищном фонде, в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям и признанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) непригодными для проживания; инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов.

На основании ст. 2 указанного Закона на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона РК № 30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона РК № 30-РЗ.

Материалами дела установлено, что 16 августа 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию МР «Прилузский» с запросом о принятии на учёт на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий как ранее не состоявшая на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Республики Коми, категория семей - семьи, имеющие детей-инвалидов.

Исходя из п.п. 3 и 4 запроса следует, что ФИО2 претендует на получение социальной выплаты в составе себя и своей дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Характеристика занимаемого жилого помещения – индивидуальный жилой дом, общей площадью 43,4 кв.м.

В п. 6 запроса указано, что ФИО2 имеет в собственности иное жилое помещение по адресу г. Сыктывкар, <адрес>

Исходя из п. 7 запроса, намечаемым направлением использования социальной выплаты является приобретение жилья.

Согласно представленным ФИО2 документам, последняя имеет дочь, отнесённую к группе «ребёнок-инвалид», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая зарегистрирована по адресу Республика Коми, Прилузский район, с. Чёрныш, <адрес>.

Исходя из выписки ЕГРН от 13.02.2024 №, в собственности ФИО2 имеется жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу Республика Коми, Прилузский район, с. Чёрныш, <адрес>, площадью 43,4 кв.м. Указанный жилой дом приобретён ФИО2 по договору купли-продажи от 09.12.2022, который содержится в материалах личного дела ФИО2

Постановлением администрации с.п. «Объячево» от 16.08.2023 № указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания, собственникам рекомендовано встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из акта обследования помещения от 28.07.2023 №, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации с.п. «Объячево» от 15.11.2018 №, произвела обследование помещения по обращению ФИО2 по адресу: с. Черныш, <адрес>, Прилузского района, Республики Коми.

По результатам обследования установлено, что жилой дом имеет следующие несоответствия установленным требованиям: фундамент - окладные и рядовые венцы поражены гнилью, имеются трещины в бревне; стены - наблюдается деформация, просадка; полы - имеют уклоны и просадки; кровля - имеются трещины, сколы асбестоцементных волнистых листов; оконные переплёты - рассохлись; печка – имеет трещины, протечки в местах разделки печи, фундамент под печкой просел; электропроводка - старая скрутка.

Заключением от 28.07.2023 № межведомственной комиссией принято решение о признании жилого дома непригодным для проживания.

Помимо этого установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности (13/54 доли в праве каждой) принадлежит квартира с кадастровым номером №, общей площадью 51,6 кв.м, расположенная по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024 №.

Исходя из ст. 10 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, по результатам рассмотрения запросов граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, о принятии на учет в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья и документов, указанных в частях 4, 4(1), 6, 6(2) и 9(1) настоящей статьи, уполномоченный орган в течение одного месяца со дня подачи указанных запросов и документов принимает решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с п. 3(1) Закона №30-РЗ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в отношении граждан, указанных в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктами 2 и 4 части 13 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья; гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МР «Прилузский» от 11.10.2023 принято решение об отказе ФИО2 в постановке на учёт в качестве имеющего право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья со ссылкой на п. 2 ч. 13 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, о чем 12 октября 2023 года письмом доведено до ФИО2 и письмо получено ей 20 октября 2023 года.

В оспариваемом постановлении указано, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи ФИО1 составляет 12,42 кв.м., что превышает учётную норму, утвержденную Решением Совета МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ № и которая составляет 11,6 кв.м. При этом, квартира, расположенная по адресу <адрес>, непригодной для проживания не признана.

10 ноября 2023 года прокуратура Прилузского района Республики Коми внесла протест на постановление администрации МР «Прилузский» от 11.10.2023 №, в связи с чем, вопрос о принятии ФИО2 на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья был рассмотрен повторно.

04 декабря 2023 года постановлением № ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий ФИО2, относящейся к категории «семьи имеющие детей инвалидов», состав семьи 2 человека, по пунктам 2 и 4 ч. 13 ст. 2 Закона, постановление администрации МР «Прилузский» от 11.10.2023 № признано утратившим силу.

Административный истец ФИО2 указывает, что с принятым постановлением не согласна, так как такое основание для отказа как уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 человека не предусмотрено для граждан, имеющих детей-инвалидов.

В свою очередь, административный ответчик и заинтересованное лицо в своем отзыве указывают, что Закон № 30-РЗ не содержит положений, предусматривающих, что при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) у гражданина права на постановку на учет на получение выплаты подлежит применению только одно из оснований, установленных данным Законом. Кроме этого, указывают на тот факт, что со стороны ФИО2 произведены действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий для постановки на учёт, поскольку последняя 09 декабря 2022 года приобрела аварийный жилой дом на территории с.п. «Черныш», и через непродолжительное время (спустя 7 месяцев) обратилась в администрацию с.п. «Объячево» для обследования жилого дома Межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания, чтобы в последующем, встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 14 статьи 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ также установлено, что при ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Административный истец указывает на то обстоятельство, что при покупке дома в с. Черныш, последний осматривала, при этом дом ее устраивал. Не является специалистом в области строительства, в связи с чем не могла оценить качество дома. После обнаружения существенных недостатков в доме и признании его непригодным для проживания, с иском о признании договора купли-продажи дома недействительным в суд не обращалась, так как хочет дом оставить себе, так как последний ее устраивает.

В тоже время суд признает, что ФИО2, при покупке жилого дома в с. Черныш Прилузского района по адресу <адрес>, имела реальную возможность оценить его внутреннее и внешнее состояние. При этом, исходя из заключения межведомственной комиссии, выявленные недостатки являются существенными, видимыми, дом имеет как внутренние, так и внешние дефекты, а значит ФИО2 осознавала, что проживание в указанном доме с ребенком, имеющим инвалидность, будет невозможным.

По смыслу действующего законодательства, тот факт, что семья ФИО2 относится к категории семей, имеющих детей-инвалидов, не свидетельствует об её безапелляционном праве на постановку на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Суд соглашается с позицией представителя ответчика о том, что Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ не содержит положений, регламентирующих, что учетная норма общей площади на одного человека не может применяться при рассмотрении вопроса о постановке на соответствующий учет граждан по категории «семьи, имеющие детей-инвалидов».

Напротив, настоящий Закон предполагает совокупную оценку всех условий соответствия требованиям, предъявляемым для получения адресной помощи государства в виде предоставления соответствующей выплаты на строительство или приобретения жилья.

С учетом обстоятельств настоящего дела, учитывая, что административный истец и её дочь ФИО3 обеспечены общей площадью жилого помещения сверх учётной нормы, установленная законом, совокупность условий, при которых административному истцу и членам её семьи может быть предоставлена социальная выплата на строительство и приобретение жилья, в рассматриваемом случае, отсутствует.

Поскольку семья ФИО2 по смыслу закона не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, законные основания для признания за ней с составом семьи права на получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья отсутствуют, равно, как и отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и обязании административного ответчика произвести постановку на учет административного истца в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «Прилузский» о признании незаконным постановления, возложении обязанности по постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года.