Решение № 12-5/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело 12-5/2021

УИД 34RS0020-01-2021-000309-58
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ст.-ца Преображенская

Киквидзенский район

Волгоградская область 20 июля 2021 года

Судья Киквидзенского районного суда Волгоградской области Поддубный А.В. единолично,

с участием привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах №16-П от 15.06. 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор МУП «Жилищно-куммунальное хозяйство №1 Чернореченского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах №16-П от 15 июня 2021 года он привлечен к административной ответственности как должностное лицо по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Просит заменить административное наказание на предупреждение по вышеуказанному постановлению, мотивируя жалобу тем, что при вынесении оспариваемого постановления не полно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для назначения наказания: игнорированы обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в постановлении указано об отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, но вместе с тем содержится утверждение об имеющейся предполагаемой угрозе причинения вреда жизни и здоровья людей, не учтено, что правонарушение совершено впервые, характер нарушения и его последствия, семейное и имущественное положение лица привлекаемого к ответственности, признание вины, добровольное и незамедлительное устранение последствий нарушения. Значительная сумма штрафа, существенно ухудшает материальное положение лица привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил вынесенное постановление изменить в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение, т.к. назначенный размер штрафа значительно ухудшает его материальное положение и положение его семьи, на иждевении у него находится двое детей, вину он признает и раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекался, неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения не наступило.

Должностное лицо, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежаще, обратился с ходатайством котором просил о рассмотрении дела в отсутствие, с доводами жалобы не согласился, считает, вынесенное постановление №16-П от 15 июня 2021 года законным и обоснованным.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом правонарушений по ст. 8.42 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, а по ч. ч. 3 и 4 ст. 8.42 КоАП РФ - еще и индивидуальные предприниматели.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 15.06.2021 года, жалоба им подана 24.06.2021 года посредством почтовой связи, то есть, в установленный срок.

Судом установлено, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области осуществляет вид деятельности как распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), используя имущество в виде буровых скважин за №№0843, 8449, 029. Для указанных скважин разработаны и согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекты организации зон санитарной охраны. Обжалуемое постановление №16-П от 15 июня 2021 года о назначении административного наказания вынесено за нарушение п.п.3.2.1.1 и 3.2.1.4 Сан Пин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившееся в отсутствии заграждения территории 1 пояса зоны санитарной охраны, отсутствия дорожек с твердым покрытием к скважинам №№029, 8443, 8449, отсутствием запорных устройств на люках. Должность директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области занимает ФИО1.

Нарушения ФИО1, как должностного лица, квалифицированы по ч.4 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается материалами выездной прокурорской проверки и административным материалом по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Таким образом, директор муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, является субъектом ответственности по указанной статье, в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.

С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с п.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, нахожу возможным снизить назначенное должностным лицом наказание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

Судом принимается во внимание, что сразу после проведенной проверки лицом, привлекаемым к ответственности добровольно частично устранены выявленные нарушения, правонарушение совершено им впервые, характер нарушения и его последствия, семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Принятие заявителем надлежащих мер к устранению выявленных нарушений подлежит оценке как исключительное обстоятельство, связанное с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности должностного лица, имеющего заработную плату в размере <данные изъяты> за последние 6 месяцев, наличие на иждевении детей, в связи с чем назначенный заявителю административный штраф следует снизить с 50 000 рублей до 25 000 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

При обсуждении вопроса о замене назначенного административного штрафа на предупреждение прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Согласно части 2 этой же статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенные нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, безусловно, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Порядок привлечения директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Право привлекаемого лица ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах №16-П от 15 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» Чернореченского сельского поселения Киквидзенского района Волгоградской области ФИО1 по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить, административное наказание, с учётом требований частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Поддубный А.В.